城商行开始沐浴在"阳光普照"的监管之下。一个重要的标志是,银监会将在审慎监管的基础上,大力支持城商行的跨区域发展。

　　一位知情人士透露,在2007年12月份的一次内部会议上,银监会监管二部要求7家风险评级达到二级的城商行制定三年跨区经营发展规划,并于2008年1月底前上报银监会二部。

　　这份发展规划的主要内容包括:未来三年城商行跨区经营选择的区域和城市、分支机构的开办数量,以及是否有组建村镇银行的规划等。

　　3月12日,多家城商行高管向本报记者确认,该行的三年跨区经营发展规划已经上报银监会银行监管二部。

　　跨区域分五步走

　　13年来,城市商业银行走过了清理整顿、重组改造、跨区域发展、资本市场上市的曲折道路。

　　监管部门的一项统计表示,银监会采用CAMEL国际评级办法以后,目前达到三级以上的城商行接近50家,占全国城商行的一半左右,表明风险处置取得重大成绩。至2007年12月,实现省内跨区域城商行的有11家,跨省的已经有7家。

　　"这是一个历史性的突破。"一位长期研究城商行监管的专家称。银监会主席刘明康也曾表示,现代的城市商业银行已经迈出了打破城市概念的第一步。而在监管者眼中,下一步的目标是要打造城商行的板块与品牌。

　　但城商行面临的形势和压力也不容乐观,到异地设立分支机构便成为支持城商行发展的必然举措——这个监管导向被刘明康誉为"阳光普照"。简单来说,既然实现同质同类监管,其他银行业金融机构可以享受的政策,城商行也应该享有,特别是异地设立分支机构,跨区域经营的政策。

　　前述专家称,刘明康提出"阳光普照"要分步走,因为跨区域发展需要一定的风险管控能力和IT系统支持能力作为支撑。

　　一位银行监管人士称,银监会在考量城商行跨区发展的需求时,首先掌控的是逐步跨区的原则,也即由跨地区,到跨省,再到跨经济区域,最后走向全国,发展好的城商行还可以到国外设机构;同时,需要把握东西部机构布局相对均衡的原则。这也是7家二类城商行制订"三年跨区经营发展规划"的主要内容。

　　7家城商行跨区路线图

　　按照监管风险评级标准划定的二级城商行为北京、上海、包头、天津、杭州、宁波、南京等7家。它们都将如何设计未来三年的跨区路线图呢?

　　本报记者通过多个渠道获悉了各家银行基本的设想,均是在扎根本地的基础上,进军环渤海、长三角、珠三角等经济发达地区,以及北京、上海等中心城市。

　　一向低调的上海银行,图谋2008年下半年实现上市梦想,其第三家外地分行——杭州分行已于1月份开业。在巩固长三角市场的基础上,上海银行将目标扩大至北京、天津、成都等地,同时希望直接到县域地区设立支行,兼顾经济发达地区与相对薄弱地区的平衡。"我们也不一定要舍近求远,县级地区做深做细也有很大空间。"上海银行一位高层此前表示。

　　同处长三角的杭州市商业银行正处于上市进程之中。与上海银行类似,该行在考虑机构布局时,主要是立足长三角,在长三角主要城市形成网络,省内主要考虑杭州周边的县市。3月6日,在上海分行的开业仪式上,杭州市商业银行行长吴太普对记者表示,上海分行开业后,暂无进一步的跨区计划。

　北京银行(601169行情,股吧)分别于2006年和2007年在天津和上海设立了分行,西安分行也即将开业。3月12日,一位接近北京银行的知情人士透露,北京银行还计划在深圳、长三角和中部地区等三地设立三家分行。

　　事实上,北京银行在一线城市的设点也凸显了其区域化布局战略,即以跨区域经营为手段,以环渤海地区、长三角地区、珠三角地区为重点渗透区域,逐步向中西部市场挺进,完善网络体系,加快向全国市场扩张。

　　天津银行也在谋划着相似的战略。2007年10月,天津银行的北京分行正式营业,目前天津银行唐山分行也获准筹建。在跨区域经营方面,该行首先是坐稳京津冀市场,进而向长三角或珠三角发展。

　宁波银行(002142行情,股吧)与南京银行(601009行情,股吧)的谋略非常接近,均是首先考虑长三角,其次是北京以及中西部地区。

　　银监会评估新设机构

　　在跨区域发展的宏图大略中,各家城商行高层与监管部门官员都面临同一个问题:即对银行管控能力的考验。

　　上述银行监管人士称,如何管控好分支机构,在"风险可控,成本可算,市场导向,自主创新"的基础上,每家城商行都要努力形成自己的管控特色,尤为重要。

　　具体而言,城商行要想稳健地实施跨区域,一要内部组织架构是否适应;二是风险控制能力是否适应;三是内部管理的能力是否适应,如并表的能力、IT系统的水平等;四是案件专项治理的能力是否适应;五是人才储备的能力是否适应。

　　"支持发展也要坚持标准,各家城商行要充分注意跨区域面临的挑战,确保跨区域后能够稳健发展。"前述监管人士续称。

　　前述专家称,2008年以后,由于城商行异地分行将会增加更多,地方银监局的监管对象也会增加,监管部门将面临新的监管课题,相应的监管措施需要创新。其中一个措施就是,将对城商行新设分支机构的经营情况进行评估。可能的一种模式是,银监会将在新设分支机构开业后3-6个月内进行评估,内容包括风险管控是否到位,成本核算是否合理等,并将结果作为机构准入的一个参考标准。