3月11日，在第十一届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏向与会代表作了关于国务院机构改革方案的说明，其中提到将组建国家民用航空局，由交通运输部管理。

　　此轮民用航空局机构的改革，把受关注度高的航空业再次推到舆论的风口浪尖上：东航相中新航、冷眼相对中航抛来的合作方案是否会在此轮改革中发生逆转？

　　昨天上午，全国政协委员、民航总局代局长李家祥接受了本报记者采访时提出，组建国家民用航空局后，机场改革还要深化。

　　要增强民航业竞争力

　　南方都市报（以下简称“南都”）：东航相中新航、冷眼相对中航抛来的合作方案，但中航并未放弃。对推进中国民航业的重组，你是鼓励还是……？

　　李家祥：我到民航总局后，只讲一个“政”字，就是依法行政。企业无论是兼并还是重组，我的观点是政府对于企业之间的行为，不说太多，经营的问题让企业之间自行解决。但未来国内航空业发展有两条主线：一是航空公司提高管理水平和盈利能力；二是机场等航空设施提高服务能力。

　　中国已经是世界民航大国，飞机拥有量上，民用飞机已经有2000架，居世界第二。这几年民航总局提出，从民航大国向民航强国的转变，民航强国就意味着航空运输的增长速度要继续坚持，发展是第一要务。民航发展速度快于GDP增长速度，前两个月统计，民航发展速度达到18.6%.而这也符合民航发展规律。说明国内航空需求、航空发展伴随着经济发展得很好。当然，在强调增强民航业竞争力的同时，在国内，要进一步贯彻市场竞争，只有竞争才能促进发展。

　　机场改革还要深化

　　南都：我们看到国务院机构改革，新组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。新组建的国家民用航空局的职能会发生变化吗？

　　李家祥：虽然是大交通部，事实上还要组建国家民航局。国家民航局的职能也作了相应的规定，我看了看，和现在的职能有一点变化，但是基本没有大的变化，基本点没有变化，最根本的职能没有变化。

　　南都：你对新组建国家民用航空局有哪些建议与设想呢？

　　李家祥：国务院机构改革，我建议下一步的操作过程中，对于实际上的运转，包括具体的内部机构的设置、职权的划分，包括相关责任，都要明确，这是最实际的。

　　以民航总局来说，2003年当时是政企分开作了一下改革，事实上通过将近五年的运转，现在民航自身系统改革还有一些没有到位。一方面是机场改革没有到位，原来国务院定的是机场要交给地方管理，在实际交的过程当中，多数省市是不愿意接手，交着交着就出现了“拐弯”。比如说：一个是首都机场集团，首都机场集团收购、兼并了9个省（市）、自治区的31个机场，南边到了贵州，北边到了黑龙江；另一个是西部机场集团，原来西安的咸阳机场，它兼并了四个省（区）的机场，陕西、宁夏、甘肃的一部分和青海；还有是海南航空(600221行情,股吧)，它又收购涉及7个省、市自治区13个机场。但是按照国务院的规定，是不允许航空公司经营机场，这个也是世界通行的约定，因为机场是公共性的设施平台，公司占有机场容易出现不公平竞争。这是国务院在进行设计时没有想到的，在五年以后我们的机场改革就出现了这么多的问题，我深刻地感觉到机场的改革还需要进行深化，我们怎么进行理顺。

　　北京机场当初在交给地方的时候，中央提出，首都机场和西藏机场暂时不要交，暂时由民航总局管理，结果许多省市的机场不愿接，只好交给北京机场管理，等于转了一个大圈又交到民航总局来管理。

　　所以说，需要现在形成一种改革的叠加，既有大交通的改革，又有怎么细化民航内部的改革的问题。这块的问题需要进一步深化和细化，不是一蹴而就的，是渐进的，英国的体制改革用了30年。

　　应由机场管理局管机场

　　南都：你认为机场归地方管理好还是民航统一管理好？

　　李家祥：从我们的实际看，在交的过程中看，现在可以说是多数省市认为归民航管理好，或者成立大的机场集团，或者叫做企业化。但根据世界航空业的发展情况来看，机场还不能完全企业化，它是一个公共设施。我的调研思路是机场的定位是机场管理局，和公路管理局、港务局一样，是一个事业单位。企业化的管理是指机场管理局承担起对机场的管理

　　南都：组建国家民用航空局，由交通运输部管理估计什么时间完成呢？也有委员建议在奥运会后进行，你认为呢？

　　李家祥：这次大部制改革，因为要等全国人大通过，通过后要具体的相关部门下达编制，提出更具体的要求，对使用的编制，内部机构设置，具体作进一步职能的划分。目前这些还没有完成。有委员建议奥运后再进行民航的改制，可能是出于稳定队伍的考虑。

　　南都：大部制改革后，民航系统会裁员吗？

　　李家祥：民航业正在高速发展中，民航业还处于缺乏人才的阶段，不会裁员。

　　航线资源亟待整合

　　南都：你认为当前中国航空业发展中有哪些问题？

　　李家祥：企业治理有待提高。国内航空公司其实赚钱的不多，除去人民币升值因素，赚钱的就那么几家。而同样的经济环境下，为什么国外航空公司能盈利？根本原因就在于公司治理水平身上。民航总局正在调研一个涉及到航空公司根本利益的“航线分配改革”，准备将航空公司的真实盈利水平、经营管理能力、服务满意度等诸多指标统筹作为航空公司分配航线的依据。经营好的航空公司可以多分航线，经营不好的可以把它的航线收回。许多航空公司不注意提高公司治理水平，却一味在航线资源上竞争，这些问题都将得到规范。（龙金光 王婉婷）