--2008年1月25日在河北省第十一届人民代表大会第一次会议上

    河北省人民代表大会常务委员会副主任 赵世居

    各位代表：

    现在，我代表省十届人大常委会，向大会报告本届五年来的主要工作，请予审议。

    省十届人大常委会任期的五年，是我省改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年。省人大常委会认真贯彻党的十六大和十七大精神，肩负历史使命，牢记人民重托，在中共河北省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，开拓创新，各项工作都取得了新的进展和新的成效，为推进社会主义民主法制建设，保障和促进全省经济社会全面协调可持续发展、构建和谐河北，作出了积极贡献。

    一、立足全省工作大局依法决定重大事项，保证党的主张和重大决策部署的贯彻落实

    省人大常委会认真贯彻中央和省委的决策部署，紧紧围绕全省工作大局，依法行使重大事项决定权，使党的主张经过法定程序成为国家意志。五年来，先后作出各项决议决定共30项。一是围绕省委的重大决策部署行使决定权。2003年，省委六届三次全会通过了《关于深入学习贯彻党的十六大精神，加快改革发展若干重大问题的决定》。省人大常委会及时作出了《关于深入学习贯彻省委六届三次全会决定的决议》，提出要把学习贯彻党的十六大精神、落实省委决定作为中心任务，要求全省各级人大及其常委会紧紧围绕中心、服务大局，努力为全面建设小康社会提供有力的法律支持和制度保障，创造良好的法治环境和社会环境。为了推动落实省委开展生态省建设的决策，2006年7月，省人大常委会作出了《关于推进生态省建设的决定》，要求各级政府要按照《河北生态省建设规划纲要》的要求，明确目标责任，创新工作思路，健全工作机制，扎实推进生态省建设的各项任务。二是围绕贯彻落实省人民代表大会批准的财政预算行使决定权。常委会坚持定期听取和审议省政府关于上年度决算情况的报告、关于财政预算执行情况的报告和审计部门的审计工作报告，并作出相应的决议。根据省政府的提请，及时对预算调整方案和超收资金使用安排方案作出决定。对审计出的违规违纪问题，要求认真整改，严肃处理，并在每年11月份举行的常委会会议上听取和审议省政府关于整改情况和处理结果的报告，有效地保证了省人大常委会决议的贯彻落实。三是围绕涉及人民群众切身利益的重大问题行使决定权。2003年，面对突如其来的非典疫情，省人大常委会组织开展了传染病防治法执法调研活动，作出了《关于坚持依法防治非典、建立疫病长效防治机制的决议》，对夺取全省抗击非典斗争的全面胜利，发挥了重要作用。四是围绕民主政治建设行使决定权。为保证全省人民通过人民代表大会行使当家作主权力，常委会每年都适时作出关于召开河北省人民代表大会会议的决定，确保一年一度的省人民代表大会会议在充分准备的基础上依法如期举行。根据有关市人大常委会的请示，对有关乡镇人大建设问题，依法作出决定，为基层政权的正常运转提供了法律依据。

    二、加强和改进立法工作，为实现又好又快发展和构建和谐河北提供法制保障

    省人大常委会按照科学发展观的要求，坚持以人为本、立法为民，坚持从本省实际出发，切实加强和改进立法工作，立法水平和法规质量有了新的提高。本届五年立法规划安排省本级立法项目44件，批准立法项目44件，共88件，实际完成104件。其中省人大常委会制定地方性法规32件，修订14件，废止6件，通过关于法规问题的决定2件，批准有立法权的市人大及其常委会和自治县人大制定、修订、废止的地方性法规、自治条例、单行条例及有关法规问题的决定50件。此外，按照行政许可法的规定，还对我省现行有效的地方性法规、自治条例、单行条例进行了全面清理，废止了170项行政许可事项；完成了全国人大委托的14件(次)法律草案的立法调研和征求意见工作。

    (一)坚持把改革发展急需规范的事项作为立法重点，保障和促进经济社会又好又快发展。根据五年立法规划和形势发展的需要，常委会及时制定年度立法计划，把急需规范而又条件成熟的事项作为立法重点。为适应调整经济结构和加强市场监管的需要，制定了冶金矿产品生产经营管理、海域使用管理、促进中小企业发展、加强建筑市场管理、安全生产管理等条例；为推进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，制定了节约能源、地热资源管理、渔业等条例，修订了基本农田保护、陆生野生动物保护和义务植树等条例；为促进科技成果转化和加强专利保护，制定了促进科技成果转化条例，修订了专利保护条例。为推进和谐社会建设，制定了企业职工工资集体协商、人口与计划生育、预防和制止家庭暴力、奖励和保护见义勇为人员等条例，修订了社会治安综合治理条例。为加强民主政治建设，修订了常委会议事规则，制定了实施民族区域自治法若干规定和企业职工代表大会条例、法律援助条例等地方性法规。

    (二)坚持从河北实际出发，突出地方特色，努力增强立法的针对性和可操作性。在法规的制定、修订过程中，坚持在调查研究的基础上，根据我省的具体情况，对上位法的原则性规定进行细化，有针对性地创设相应的规范，努力使制定的法规既反映我省的省情和实际需要又便于操作。如在制定实施道路交通安全法办法时，着重对涉及群众切身利益的交通安全设施的设置维护、交通事故的处理、公安交警的执法监督等，结合我省实际作出了具体规定。在制定建筑市场管理条例时，适当细化了执法主体的法律责任条款。

    (三)坚持科学立法、民主立法，扩大公民对立法工作的有序参与。常委会高度重视立法工作的公开化、民主化。除深入基层调查研究、召开各类座谈会、寄发法规草案征求各市人大常委会和人大代表的意见外，坚持召开有立法工作者、实际工作者和有关专家学者参加的立法论证会，重点对立法的合理性和可行性进行研究和论证；组织力量开展了“河北省促进科教兴冀战略实施地方性法规框架研究”，对我省科技、教育立法重点工作提出了建议；坚持重要法规草案通过报刊、网络等媒体向社会公布，广泛征求社会各方面意见；对立法中的焦点、难点问题组织实地考察；对一些涉及群众切身利益、社会各界普遍关注的法规案，采取立法听证会的形式集中听取人民群众的意见，注重吸纳各方面的合理诉求，从而保证制定的法规更加符合实际需要，更能体现人民的意愿。

    (四)完善立法制度，严格把好审议关，确保立法质量。按照维护法制统一、突出地方特色、便于操作实施的原则，认真审议法规草案条文，正确处理权利与义务、权力与责任、管理与服务的关系，防止和克服片面强调部门利益及地方保护主义倾向。注重根据本省具体情况和实际需要，增强法规的针对性、可操作性和前瞻性。对不够成熟的法规案，坚持反复调研论证，防止轻率表决。对较大市和自治县报批的有关法规条例，提前介入，加强沟通，达成共识后再付表决。充分发挥各工作委员会和人大法制委员会的积极性，坚持法制委统一预审制度，坚持法规草案经常委会初审后间隔一次会议再进行二审及二审三通过制度，以确保法规的质量。同时，不断完善立法制度，规范立法技术，加强立法队伍建设，立法水平有了新的提高。为了维护法制统一，本届常委会还加强了对地方政府规章备案审查力度，制定了有关规定，使备案审查工作规范化、制度化，对人大代表和公民提出的意见、建议，及时进行研究并按有关程序、规定作出处理，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

    三、围绕关系全局的重大问题和关系民生的重点问题，全面履行监督职能，促进依法行政和公正司法

    省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，坚持把关系改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益、社会普遍关注的重点问题作为监督工作重点，认真贯彻实施监督法，坚持依法监督、集体监督，综合运用多种监督形式，加大监督力度，增强监督实效。

    (一)加强对经济运行和预算执行情况的监督，促进经济社会又好又快发展。常委会坚持定期听取和审查省政府关于计划预算执行情况的报告，针对经济运行和社会发展中存在的问题，先后就进一步加大经济结构调整力度、加快社会事业发展、高度重视就业和社会保障工作，以及集中财力办大事、加强和改进预算管理、增强预算科学性、提高财政资金使用效益、加强财政监管，切实关注民生等问题，向省政府提出意见建议，督促省政府及时采取措施，改进工作。为促进预算编制工作的科学化、民主化，常委会组织力量提前介入预算编制工作，并就省本级教育、农业、林业、水利等专项资金的预算编制，举行审查听证会，为人大加强对预算的审批监督进行了有益的探索。在对全省经济工作进行整体性监督的同时，还组织常委会组成人员和人大代表进行专题视察，加强专项监督。几年来，着重对曹妃甸工业区建设、保定和廊坊两市推进创新工作、石家庄和沧州两市重点项目建设等情况进行专题视察，同时听取省政府有关部门的工作汇报，有效地促进了工作。

    (二)以“三农”问题为重点，依法促进社会主义新农村建设。常委会坚持把促进解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持定期听取和审议省政府关于“三农”工作及防治高致病性禽流感等情况报告，组织开展了农业法、土地管理法、农村土地承包法、森林法、水污染防治法等执法检查，对农村教育、医疗卫生事业及文明生态村建设情况进行了视察，对农业行政综合执法工作、草原法、畜牧法、全民义务植树条例的实施情况等进行了专题调研。针对执法检查和视察调研中发现的问题，及时向省政府提出改进的意见和建议。组织人大代表围绕“建设社会主义新农村”进行专题审议，召开了依法推进社会主义新农村建设研讨会，为扎实推进我省新农村建设发挥了积极作用。

    (三)加强对群众关注的热点、难点问题的监督，促进改善民生。为保护生态环境，保障人民身体健康，常委会在全省开展了以大气、水和固体废物污染为重点的环保法律法规执法检查，着重对海河流域水污染防治和集中饮用水源保护工作加强监督，推动省政府开展集中清理整顿非法排污企业、保障群众健康环保专项行动，同时继续开展“燕赵环保世纪行”活动，收到了实效。为了推动节能减排工作开展，提高节能环保水平，专题听取和审议了省政府关于环境保护工作情况的报告、关于30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标向代表承诺的专题报告，督促省政府认真制定具体方案，采取切实措施，抓好落实。针对群众反映较多的低收入群体基本生活保障和就业再就业、拖欠农民工工资、文化市场管理、安全生产、治理教育乱收费等问题，常委会采取多种方式，加大监督力度，督促省政府认真研究，加以解决。

    (四)加强和改进司法监督工作，维护司法公正。为加强对审判和检察工作的监督，常委会开展了对刑事诉讼法、法官法、检察官法和警察法的执法检查；对公检法机关加强队伍建设、打黑除恶专项斗争情况进行了视察；听取和审议了省法院开展审判监督和省检察院开展刑事诉讼监督等专项工作报告。组织人大代表连续四年开展旁听法院庭审专题调研活动，督促司法机关加强和改进审判工作。同时，认真受理公民的申诉、控告、检举和来信来访，健全有关制度，加强协调、督办，推动解决了一批关系群众切身利益的问题，起到了化解矛盾、促进和谐的作用。

    四、以高度的政治责任感依法做好换届选举和人事任免工作，为我省国家机关建设提供法制和组织保障

    搞好人大换届工作，是加强政权建设的一件大事，常委会高度重视。鉴于本届省和各设区市人大将于2008年上半年陆续任期届满，为了保证换届选举工作依法顺利进行，省人大常委会于2007年9月作出了关于省十一届人大一次会议召开时间和省十一届人大代表选举的决定、关于设区的市人大换届选举时间和代表名额及常委会组成人员名额的决定。根据全国人大常委会有关县乡人大同步换届选举的决定精神和省委部署，分别于2006年9月、11月就我省县、乡两级人大换届选举时间和县级人大代表名额、常委会组成人员名额及时作出决定，并重新修订了《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》。与此同时，分别拟定了关于省、市人大换届选举，关于县乡人大换届选举工作有关问题的意见，经省委批转各地执行。为加强对县乡人大同步换届工作的指导，常委会成立了县乡人大换届选举办公室，坚持分类指导、依法规范，充分发扬民主，严格依法办事，加强对选举工作的督导检查。针对换届选举工作中遇到的新问题、新情况，注意创新工作机制，切实维护广大选民和代表的知情权，充分保障流动人口的参选权利，有效地保证了选举工作正常有序开展。经过全省上下的共同努力，截至去年9月30日，全省172个县(市、区)、1962个乡镇圆满完成了同步换届选举工作。通过选举，进一步优化了人大代表结构，强化了县乡两级国家机关领导班子，增强了广大选民和代表的主人翁意识和法制观念，推进了全省基层民主政治建设。

    省人大常委会依法认真行使任免权，坚持把党管干部原则同依法行使任免权统一起来，把对党负责同对人民负责一致起来，坚持依法办事，严格履行法定程序，顺利完成了各项人事任免工作。本届期间，省人大常委会共依法任免国家机关工作人员326人次，其中包括决定代理省长1人，决定任命副省长3人，为我省国家机关的正常运转提供了组织保障。一是及时任命新一届国家机关工作人员，保证国家机关依法履职、正常运转。2003年1月新一届省人大常委会产生后，认真贯彻省委的决策部署，及时召开第一次会议，通过审议表决，决定任命25名省政府组成人员，任命省人大常委会机关工作部门中的8名主要负责人，并召开了颁发任命书大会。二是改进日常任命工作，提高任免工作的透明度。坚持由提请人向常委会组成人员介绍拟任免干部的基本情况、推荐考察情况和任免职的理由，坚持拟任职人员在常委会全体会议上作简要自我介绍，表决通过后作表态发言；完善人事任免办法，对任免人员逐一进行表决，充分尊重常委会组成人员的民主权利，依法履行人大常委会的职权。三是精心组织，过细工作，确保重大人事任免工作顺利进行。每项任免事项都坚持事前同省委组织部门、政府和“两院”沟通，全面了解拟任免人员情况。对于重要领导职务的人事任免，由省委领导或组织部门的负责同志介绍拟任职人员有关情况，对审议中提出的问题，及时做好解释、说明。常委会任免工作部门认真审核相关材料，为常委会组成人员准确审议各项人事任免议案提供保障。为了加强对权力的制约和监督，常委会还组织开展了对有关工作的评议。针对评议中提出的问题和意见，及时督促整改，推动了政府和“两院”工作的深入开展。

    五、加强和规范代表工作，进一步发挥人大代表作用

    省人大常委会按照中央和省委的有关要求，不断加强和改进代表工作，支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力，代表作用得到进一步发挥。

    (一)加强制度建设，为代表依法履职提供制度保障。常委会研究制定了关于进一步发挥人大代表作用的具体措施，制定了关于加强和规范省人大代表在闭会期间活动的若干意见、关于加强和改进省人大代表议案工作的若干意见、关于加强和改进省人大代表建议、批评和意见工作的若干意见，并对专门委员会、工作委员会和信访工作机构如何办理代表议案、建议明确了具体要求。

    (二)保障代表知情权，提高代表履职能力和水平。常委会坚持省级国家机关向省人大代表通报重要工作和重大事项制度。每年代表大会前，将全省改革发展稳定和审判、检察工作的基本情况印发省人大代表，同时，通过召开各种形式的座谈会向代表通报工作。在代表大会闭会期间，坚持寄发有关资料，向省人大代表通报人大和“一府两院”重要工作情况，并为每位省人大代表设立了网络信箱。坚持邀请有关代表参加常委会组织的立法、执法检查、视察、调研等活动，拓宽代表知情知政的渠道，积极为代表履职创造条件。

    (三)以专题调研和集中视察为重点，组织好代表闭会期间的活动。划分代表活动小组，创建“代表联系梯形网络”。认真组织每年年中的专题调研活动和年末的集中视察活动。五年来，先后组织代表对我省国企改革、民营经济发展、城镇化建设、重大项目谋划和建设、产业结构调整、“三农”问题和发展县域经济等情况，进行了专题调研和集中视察。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的各项制度，协助省人大代表和全国人大代表，向原选举单位报告本人履职情况，切实听取和反映人民群众的意见和要求，密切了代表与人民群众的联系。

    (四)认真办理代表议案和建议。本届以来，代表共提出制定法规的议案26件，都已妥善处理，有的已制定地方性法规，有的正在抓紧落实；提出的建议、批评、意见2590件，已全部及时转交“一府两院”和有关组织研究办理，办理结果得到了代表的充分肯定。在办理过程中，常委会采取听取办理情况汇报、强化承办责任制、开门办案、专案视察等措施，加强跟踪督办，增强了办理效果。

    (五)为代表履行职责搞好服务。通过召开全省代表工作会议、代表工作研讨会等形式，总结交流代表工作经验，推动代表工作深入开展。健全人大代表工作机构，为省人大代表和我省的全国人大代表开展活动、履行职责提供服务和保障。建立人大代表学习培训制度，每年有针对性地组织代表进行系统培训。认真做好人大代表建议批评意见的收集、整理、交办等工作，为代表履行职责提供全方位服务，有效地促进了代表作用的发挥。

    六、加强常委会自身建设，不断提高依法履行职责的能力

    省人大常委会认真贯彻中央2005年9号文件和省委人大工作会议精神，努力在加强自身建设上取得新成效，为依法履行职权奠定了良好基础。

    坚持学习教育制度，组织常委会组成人员和机关干部认真学习中国特色社会主义理论，认真学习贯彻科学发展观，深入学习党的十六大、十七大精神，坚持用党的创新理论武装头脑，指导工作。认真开展保持共产党员先进性教育、“为民、务实、清廉”主题教育、党员干部作风教育和解放思想大讨论等活动，党员干部特别是处以上领导干部的思想作风和工作作风建设得到明显加强。加强机关党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强干部队伍建设，健全干部培训、选拔任用和法律知识讲座等制度，全面提高干部队伍素质。加强工作制度建设，修订常委会议事规则，制定和完善依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免等职权的具体制度，健全与“一府两院”联系制度。加强常委会工作机构和办事机构建设，进一步完善常委会机关各项管理制度和机关各部门工作规则。大力弘扬党的优良传统和作风，牢记“两个务必”，干部队伍的政治意识、大局意识、服务意识、创新意识进一步增强。坚持走群众路线，大兴调查研究之风，不断增强人大工作的前瞻性、针对性和有效性。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事。建立和实行岗位责任制，促进了工作效率和工作水平的提高。

    常委会重视并加强人大宣传、理论研究等工作，促进人大工作全面开展。围绕常委会工作重点，加大对代表大会会议、常委会会议和重要活动的宣传报道力度。以纪念人民代表大会制度建立五十周年为契机，通过召开纪念大会、组织理论研讨和座谈、开展集中宣传报道等形式，广泛宣传人民代表大会制度的优越性，宣传人大工作取得的新进展，进一步提高了广大人民群众对人大的性质、地位、作用和人大工作的认识，为人大工作的深入开展营造了良好的社会环境。充分发挥人大建设研究会的作用，围绕常委会的工作安排，有计划地进行重大课题调研，召开研讨会，推动全省人大理论研究工作深入开展。加强同市县人大常委会的联系，坚持邀请市县人大常委会负责同志列席常委会会议制度，通过召开不同形式的座谈会、研讨会，举办培训班，交流信息资料，以及深入市县调查研究等方式，听取基层人大的意见和建议，加强工作联系、指导和协调，推动了全省人大工作不断深入开展。加强外事工作，积极开展对外交往，先后组团和参与全国人大有关团组57批访问外国地方议会，接待了12批外国地方议会的来访，进一步宣传了我国的人民代表大会制度，宣传了河北，增进了相互间的了解，促进了我省的对外开放。

    五年来，省十届人大常委会不辱使命、不负重托，认真依法履行职责，为我省的民主法制建设作出了重要贡献。实践也使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作，有了更深切的认识和体会。第一，必须认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，始终保持人大工作指导思想上的与时俱进。第二，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，始终保持人大工作正确的政治方向。第三，必须坚持民主集中制，严格依法履行职责，充分发扬民主，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，真正发挥人大作为国家权力机关的作用。第四，必须正确处理人大与“一府两院”的关系，正确处理监督与支持的关系，围绕全省工作大局，支持和督促“一府两院”严格依法行政、公正司法，不断增强人大工作的针对性和实效性。第五，必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，密切同代表和人民群众的关系，充分反映民意，广泛集中民智，使人大行使的每项职权真正代表人民的利益和意志。

    在回顾总结本届人大工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和党的十七大的要求还存在一定差距和不足。立法工作还不能完全适应新形势、新任务的需要，一些现实生活迫切需要的重要法规还没有制定出来，人大在立法中的主导作用还需要加强，立法质量有待进一步提高；监督工作有的力度不够，监督的针对性与实效性有待进一步增强；代表议案和建议的办理质量需要继续提高，为代表服务的机制有待进一步完善；常委会自身建设和机关建设也需要进一步加强。这些都需要在以后工作中引起重视，努力加以解决。

    各位代表！省十届人大常委会五年来取得的工作成绩，是中共河北省委正确领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、省人大专门委员会和常委会各工作机构团结一致、辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合、共同努力的结果，是全省广大干部群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表省十届人大常委会表示衷心的感谢！

    省十届人大常委会已经胜利地完成了历史使命。党的十七大对民主法制建设和人大工作提出了新的更高的要求，人大肩负的任务更加光荣而艰巨。省人大及其常委会应当遵循宪法和法律的规定，按照党的十七大和省委七届三次全会提出的目标和任务，认真履行地方国家权力机关的各项职能，为建设以“实力、活力、竞争力”为主要标志的沿海强省，夺取全面建设小康社会新胜利发挥应有作用。要进一步加强立法工作，以十七大精神为指导，从河北实际出发，抓紧制定五年立法规划和年度立法计划，在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，着重解决现实生活中迫切需要规范的问题；要坚持科学立法、民主立法，正确处理法律的稳定性和适应性、前瞻性和可操作性的关系，增强地方特色，不断提高立法质量。要进一步加强和改进监督工作，认真贯彻实施监督法，强化对全局性重大问题和群众普遍关注的热点、难点问题的监督；依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督的针对性和实效性，促进依法行政、公正司法。要进一步做好代表工作。密切同代表和人民群众的联系，拓宽联系渠道，完善代表小组的活动方式，精心组织代表开展集中视察和专题调研活动，提高为代表履职的服务保障水平，充分发挥代表作用。要进一步加强人大常委会和机关的自身建设，着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线；进一步加强组织制度和工作制度建设，加强人大干部队伍建设，解放思想，求真务实，开拓奋进，不断提高依法履职的能力和水平。

    各位代表！河北省第十一届人大常委会即将依法产生。展望未来，任重道远。我们相信，新一届人大及其常委会一定能够紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共河北省委的领导下，同心同德，继往开来，为加强社会主义民主法制建设，夺取我省全面建设小康社会的新胜利，作出新的更大贡献！