|
困局开始破解 二百局长为城管吹响和谐集结号 |
在线客服：QQ-89933016 来源：法制网-法制日报 日期：2008-4-28 23:11:08 切换：
|
|
|
| [提要]:困局开始破解 二百局长为城管吹响和谐集结号 |
|
|
一边厢，200余名城管执法局局长，正在为城管执法队伍吹响和谐“集结号”。另一边厢，南京、深圳等地却相继传来城管打伤人的消息。局面好不尴尬！
面对此情此景，200余名局长尴尬之余，更加坚定了他们的信念，要打造一支“亲民、文明、和谐”的城管执法队伍。
当然，有关专家指出，城管不和谐困局的破解，尚需理顺诸多关系，任重道远。
为促和谐 执法局长走到一起
2008年4月25日，来自广东、江苏、湖北、四川、新疆、黑龙江等21个省市200多名城管(执法)局局长，在国家历史文化名城、运河古都———山东聊城，齐聚一堂，正式启动“2008全国城管执法队伍形象建设年”活动。他们，这是第三次坐在了一起。
是什么原因，让这些来自五湖四海的执法局长走到了一起？
“我们太孤单了！”四川省遂宁市城市管理行政执法局局长杨顺成半开玩笑说，“我们上没‘爹娘’，下没‘子女’，而现实中却遭遇重重困难，因此我们迫切需要一个可以‘倾诉’、交流的平台”。
这个平台，在江苏省淮安市城市管理局原局长刘学军的倡议下，于2007年搭建成功，即现在人们所看到的，全国城管(执法)局长联席会议，一个自愿参与的交流机制。
“我们对联席会议寄予了很大希望，希望她在为我们搭建交流平台的同时，也能给予我们必要的业务上的指导。”杨顺成说。
“这些年来，我们一直在苦苦思索着如何改善城管与相对人之间的关系。”
不负众望的联席会议，满足了杨顺成他们的愿望。在会议上，学习、交流了聊城等城市城管执法局建设文明执法队伍的先进经验，并组织了专家、学者论坛，为“破解城管不和谐困局，构建和谐城管”出谋划策。
“这一次，我们是奔着构建和谐城管的共同目标而来的。”局长们如是说。
和谐愿望 遭遇不和谐困挠
正当局长们热情高涨地讨论着如何构建和谐城管，并憧憬未来的美好蓝图之时，却传来了不和谐的高强音符。
4月23日晚，南京2名市民在一家碳烤生蚝店里吃夜宵，看到城管人员现场执法，二人向城管竖起大拇指，“你们真牛！”不想这番言语却引来十几名城管人员围殴，导致其中一市民大便失禁。整个过程被该店安装的摄像头记录了下来。
4月25日，经《新快报》以及央视新闻30’栏目等报道之后，引起了社会关注。
与此同时，又有消息传来：4月24日上午，在深圳市罗湖区，也发生了一起城管打伤人的恶劣事件。
事情来得突然。局长们刚刚要吹响和谐“集结号”，就遭遇此“不和谐”之事，其局面之尴尬不言而喻。而“被迫”直面此尴尬情境的，是新当选的全国城管(执法)局长联席会轮值会长肖居智。
“不管案件的具体情况如何，我们旗帜鲜明地反对城管执法人员粗暴执法。特别是打人，这绝对是不对的！”
面对突如其来的不和谐音符，肖居智表示出愤慨之余，也坦承，此种尴尬恰好表明了事物的两面性。城管队伍中既有广东中山、江苏淮安、山东聊城等亲民、文明、和谐的好典型，也确实存在粗暴执法的个案。
“这也恰恰证明了和谐城管论坛的重要性和必要性。和谐城管任重而道远！”联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙补充说。
体制不顺 导致不和谐音符
事实上，公众对于城管的敏感，伴随着城管的诞生而来。
长期以来，由于受“部门立法”缺陷的影响，每个部门都从自身管理角度出发，建立相应的执法部门，最后造成“多头执法、重复处罚”等执法扰民的现象。
当年流传的“七八顶大盖帽管不好一顶破草帽”的顺口溜，是对该制度的生动评价。
正因如此，政府才积极探索城市管理的新路子。
从1997年试点，到2002年全面铺开的相对集中行政处罚权制度，再到后来提出的综合行政执法制度，是这一探索的阶段性成果。
问题也恰恰出在这里。
建设部政策研究中心城市管理处处长、研究员翟宝辉博士指出，多个部门难于管理的事情集中到了一起，让城管来管，涉及的内容太庞杂，光学完这些法律就够授予法律硕士学位的。
在这样的背景下，在对于什么是城市管理，什么是综合管理，什么是综合执法等概念尚缺乏认识的情况下，城管仓促上阵，必然带来许多问题。
而城管执法的相对人，往往是城市失业人员、失地农民、小本经营的商贩以及孤寡残病等弱势群体。他们处在社会底层、生活较为困难。出于生存的需要和自身条件的限制，需要在城市人流密集处流动或占道经营，有的甚至露宿街头。
“这类人的法制观念和城市意识都不强，甚至从根本上讲就没有法制观念和城市意识。”
也因此，他们往往不能正确理解城管执法工作，通常会认为城管执法工作是与他们过不去，是砸他们的饭碗，是不让他们生存。
“从不同的立场出发，看问题的视角不一样，城管与相对人就容易走向两个极端。”
具体实践工作当中，城市管理执法缺少正当程序的制约，执法程序不公正，野蛮执法、粗暴执法的现象时常出现在群众的视野中。而程序不公，导致歧视、厚此薄彼，最终导致群众对城管部门失去信任。再加上民众极为丰富的同情心，以及对政府官员的偏见，舆论自然而然就倒向了弱势群体一边。
推进改革 城管欲奏和谐强音
“专家、学者是不是应该认真研究一些问题，而不要跟着社会的感觉走？”
中央民族大学法学院教授熊文钊审时度势发出的倡议，得到了众多专家、学者的响应。
虽然目前城管系统出现了不少恶性事件，其形象大打折扣。但相关专家、学者还是较为客观地评价了城管存在的意义。
他们认为，城管集中执法或者综合执法的方式是对行政执法体制的变革。
城管执法体制改革是中国行政管理体制改革的一场巨变，是对管罚合一的行政执法体制一次“切割式”的颠覆，其革命意义，绝不亚于政府减少事权、“有限政府”的改革所具有的意义。
建立城管执法体制所确定的一系列原则和方法，打破了过去沿袭的机制，提出了很多新的课题。
要实现城管执法体制改革的平稳进行，执法者必须具有全新的公共管理理念、“人本主义”的管理思路、出色的制度构建能力、超众的组织协调能力等等。所以，城管执法体制被视为一块“试金石”，考验着执法者的素质和能力。
而在这次和谐城管论坛会上，隆重推介的山东聊城、四川遂宁、广州中山、湖南永州、河北邯郸、福建莆田等城市，各自交出了一份独特的答卷。
“南京城管和深圳城管打伤人的消息，带给我们震惊，我们表示遗憾。但我们相信，这两个地方的有关部门，很快就会向大家解释清楚，给大家一个满意的答案。而我们在座的每一位执法局长，都应引以为诫，踏踏实实做好我们的工作。”
面对不和谐的音符，全国城管(执法)局长联席会议呼吁，“亲民、文明、和谐”准则应当成为今后城管执法工作的最高追求。也就是要牢固树立亲民观念，坚持文明执法，始终追求和谐目标。
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
