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【法律】刘玉浦谈广东流动人口管理工作理念之变 |
在线客服：QQ-89933016 来源：法制网-法制日报 日期：2008-4-15 12:12:53 切换：
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| [提要]:【法律】刘玉浦谈广东流动人口管理工作理念之变 |
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据统计，改革开放以来，广东省暂住人口总量从1982年不足50万人，增加至现有近3000万人，95%以上居住在珠三角地区。
“大量流动人员在广东就业，为解决我省劳动力需求矛盾、促进经济社会发展做出了重要贡献，同时也给社会管理和公共服务带来许多新情况新问题。”4月6日，广东省委副书记、省综治委主任刘玉浦在接受本网记者采访时这样说。
据介绍，近年来，广东省委、省政府把流动人员服务管理工作作为社会管理的重中之重，认真贯彻科学发展观，坚持以人为本的执政理念，努力实现四个转变：在工作体制上，从部门管理为主向政府综合管理转变；在管理导向上，从限制型管理向服务型管理转变；在工作方法上，从简单粗放向规范文明转变；在经费保障上，从收费渠道向财税渠道转变，让广大流动人员真切感受到“广东也是温暖的家”。
部门管理为主向政府综合管理转变
“面对广东流动人员占全国三分之一的特殊省情，我们认识到，抓稳定保平安就是抓发展促和谐，必须把流动人员的服务管理工作，作为政府履行社会管理和提供公共服务的重要职责。”刘玉浦表示。
刘玉浦坦言，流动人员问题已经由改革开放初期以治安问题为主，转变为涉及社会方方面面的综合问题。与之相应的是，政府管理职能也要随之转变。2003年底，广东省委、省政府明确提出要构建“党委政府领导，职能部门参与，保障有力，综合治理”的流动人员服务管理工作新格局，目前已形成省市县乡村五级管理网络体系。
从省综治委到各市均成立的流动人口治安管理工作领导小组，其日常办事机构有三种模式：有的在市政府设立办公室，有的在综治委设办公室，还有的流动人员较少的在公安局设办公室。珠三角地区各镇(街)均设立流动人员和出租屋服务管理中心，各居(村)委设立服务管理站，其他地区流动人员2000人以上的乡镇设立流动人员服务管理中心。全省还组成一支近4万人的流动人员和出租屋综合协管员队伍。
在1998年建成省市县公安机关人口信息网基础上，广东建成了集暂住人口登记、注销、函调、统计、查询等功能于一体的全省流动人员治安管理信息子系统，并与旅馆业、在逃人员等信息系统对接，可自动比对和远程查询。全省劳动力市场信息系统覆盖所有市县，实现了远程求职招聘网上对接和多部门信息共享。全省流动人员计划生育信息系统实现了对已婚育龄妇女信息录入、变更、统计、分析自动化，流出、流入地互联互通。
限制型管理向服务型管理转变
此外，广州、深圳、佛山、东莞等市建成的集暂住登记、房屋租赁、劳动就业、工商登记、计划生育、缴税收费等服务管理功能为一体的流动人员和出租屋信息综合管理系统，能够对频繁变动住址的重点人群实施动态管理，大大提高了综合管理效能。
“流动人口远离家乡、异地就业，会遇到许多需要解决的问题。”刘玉浦称，尊重、善待他们，切实帮助解决实际困难，是流入地党委政府的应尽职责，也是以人为本、共建和谐社会的具体体现。
党的十七大提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。对此，刘玉浦说，广东致力寓管理于服务中，通过服务体现管理，大力实施民生保障工程和权益保障工程。2007年全省培训农村劳动力38.6万人，转移91.3万人，培训在岗农民工81万人。全省所有市、县、街道和99%的乡镇建立了公共就业服务机构，对农民工实行全免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息等服务。
2007年在粤就读的义务教育阶段流动子女人数达244.08万，其中外省籍115.43万，50%以上就读公办学校；全省年均直接补助流动人员子女义务教育经费在25亿元以上。
2003年起，省委、省政府把“外来员工合法权益保障工程”纳入“十项民心工程”；省总工会等11个省直单位建立起农民工维权10项机制；大力在外企、民企组建工会，开展“农民工有困难找工会”的维权活动，全省建立了648个困难职工帮扶中心。
全省各市均建立了劳动力市场工资最低价位制度，目前珠三角流动就业人员月均工资水平已接近1500元。在全国率先建成首家省级劳动争议仲裁网站，全省劳动仲裁庭覆盖率达91.2%。设立了行政司法联动打击欠薪逃匿工作机制和重大劳动保障违法行为社会公布制度，2004年以来共为570万名劳动者追回欠款45.5亿元。
全省除145个政府法律援助机构外，各地依托基层司法所设立了1478个法援工作站，在粤农民工较常发生的工伤、劳动纠纷、交通事故、人身损害赔偿、婚姻家庭纠纷等案件均列入法律援助事项范围。全省有19个市设立了流浪未成年人救助保护机构。
刘玉浦告诉记者，全省各地倡导“本地青年外地青年都是有为青年，第一故乡第二故乡都是创业之乡”的观念，叫响“同是中山建设者”、“佛山人”、“新莞人”等口号和称谓，让流动人员与本地居民共谋发展、共享成果、共促和谐。
简单粗放向规范文明转变
谈到少数地区过去存在的歧视多于尊重、管理多于服务、限制多于保护，靠登记、发证、收款、清查进行管理的简单做法，刘玉浦坚定地说：“我们要坚决纠正上述做法，立足公正规范，大力推行依法文明管理。”
据了解，广东各市都视情制定流动人员和出租屋协管员管理规定、量化考评、责任倒查、奖惩激励等制度，规范协管员的管理行为。对行政管理部门严格要求，按章办事，严禁乱收费、乱查证、乱罚款。
管理经费由收费向财政供给转变
过去，有向流动人员收取各种各样的费用作为管理经费的做法。“现在，我们摒弃了这种做法，建立起以地方财政供给为主的经费保障机制。”刘玉浦坦率地说。
从2002年开始，广东省政府相继取消了原批准收取的流动人员治安管理费、出租屋治安管理费、流动就业跟踪服务费等9项行政事业性收费，目前只有暂住证工本费(每证5元)一项，其中广州市从2007年10月1日起率先取消了暂住证工本费。全省取消的收费每年为流动人员减负30亿元左右。针对目前房屋租赁市场规模巨大的现实，广东省按照税法规定，于2006年出台了《关于进一步加强个人出租房屋税收征管的通知》，将个人出租住宅房屋应征税费按三个档次计征(分月租金收入1000元以下、1000至2000元和2000元以上三个档次征税，税率分别为4%、8%和10%)。
刘玉浦进一步说，这笔税金收入通过财政渠道用于流动人员服务管理开支，填补了不向流动人员收费后出现的管理经费空缺。2007年，广州、深圳、东莞市分别实现房租租赁税费收入8.73亿、9.47亿、2.2亿元。
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