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【法律】北京西城区司法行政"三大工程"成效显著 |
在线客服：QQ-89933016 来源：唐山在线 日期：2008-3-19 14:24:13 切换：
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| [提要]:【法律】北京西城区司法行政"三大工程"成效显著 |
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2007年，对于北京市西城区司法局来说，可谓硕果累累。该局先后获得了全国司法行政系统“全国人民调解宣传工作先进单位”、第五届北京市“人民满意的政法单位”、“北京市妇女法制宣传教育工作先进集体”等一系列荣誉。据西城区司法局局长徐闻介绍，经过多年的努力，西城区化解矛盾、公益法律服务和维稳管控“三大工程”建设已初见成效，为构建和谐西城，推动西城区的法制建设发挥了越来越重要的作用。
打造多元化矛盾纠纷解决机制
家住西城区龙头井胡同的两位居民因建房占地的问题闹起纠纷，在准备诉至法院之前，他们拨通了什刹海街道司法所的“和霞热线”。两个多小时的沟通，原本剑拔弩张的当事人在调解人员耐心说服下，最终达成了共识。
“和为贵”一直是中国老百姓追求的生活标准，人们发生矛盾纠纷时，往往愿意通过调解处理。西城区什刹海街道“和霞热线”的开通，就是秉持“人本、人文、人和”的精神，充分利用北京市“十大人民调解员”刘和霞的品牌效应打造的一条普法宣传线、社区的连心线和百姓的知心线。
在生活中，经常有人为了几元钱的纠纷对簿公堂，不但要支付一定的诉讼费用，还伤了彼此的和气。在构建和谐社会的大背景下，如何有效化解人民内部矛盾成了司法行政机关探索的主要课题之一。西城区司法局通过近年来的不断改革创新，成功搭建起了一套“依靠领导、建立网络、上下联动、整体推进”的排查工作机制，由“十户义务调解员”、“楼院调解员”、“纠纷信息员”构成的密切联系群众的调解网络。通过坚持“调防结合、以防为主”的方针，真正做到了“调之有效、防之有方”。
据介绍，2003年，在西城区的丰盛地区，由派出所、司法所、人民调解委员会联合试点成立了“丰盛地区治安纠纷、民间纠纷联合接待室”，负责接待、咨询、分流、调解各类纠纷。试点工作非常成功，到2004年4月，西城区已经全面建成了治安行政调解与人民调解的联动机制，并于同年年底在全市城八区推广。2006年4月，西城区司法局又在全市首家成立了区级人民调解员协会，逐步建起了西城人民调解委员会与街道人民调解委员会、社区人民调解指导工作站、市场人民调解组织和调解小组、居民楼院或信息员共同组成的四级管理体系和五级调解网络，形成调解手段多样和调解组织多层次的工作格局。
针对群众普通纠纷在法院的起诉率不断增长的趋势，2007年5月24日，西城区司法局还与西城区法院共同实施了司法调解与人民调解工作衔接的新机制，在西城区人民法院内设立了人民调解工作室，配合法院开展与人民调解相关的法律服务工作。截至去年年底，该调解工作室已经成功将109件潜在的诉讼化解在了诉前。
搭建群众身边公益法律服务平台
在北京市德胜街道的一栋居民楼内，有一个奇怪的“露宿客”。3年多来，她始终居住在自家门前的楼道里，搭着简易的单人床，用破旧的煤炉做饭，平时就靠捡废品为生。她的生存状态引起了德胜街道公益法律服务室的注意。经过了解，这个女孩姓高，刚满24岁，曾3次因卖淫被劳动教养。母亲恨她不争气，一气之下将自家住房上了锁，投靠到了亲戚家。从此，高某就开始了在楼道内“寄居”的生活。
为了解决高某的问题，德胜街道公益法律服务室邀请社区公益律师、社区民警、司法助理员等相关部门开了两次协调会，多方动员。最终将高某的母亲带到了女儿面前。看到女儿生活的惨状，听着司法助理员等工作人员的劝说，面对社区公益律师对其行为的法律分析，高某的母亲低下了头，向女儿打开了关闭已久的家门。
这是北京市西城区德胜街道公益法律服务室最近办理的一起法律服务案件，也是西城区已建成的36个公益法律服务室工作的一个缩影。据了解，西城区的公益法律服务体系建设，从起初的“公益律师进社区”到现在遍地开花的公益法律服务室，一年多来进行了稳步而扎实的推进。
2006年6月27日，西城区德胜街道与北京市兆亿律师事务所签订“公益律师进社区”协议书，在全市首创了“社区公益律师”制度。从此，居住在北京西城的居民有了自己的专业律师，这些律师不仅免费为社区居民提供法律咨询、法制宣传、协助调解等法律服务，还优惠为社区居民代理各类诉讼。一年多后的今天，西城区的7个街道152个社区已经全都拥有了自己的“公益律师”。西城区的月坛街道还开通了“法制面对面”法律咨询视频系统，使辖区内的居民在自己的社区居委会就能通过网络与律师进行面对面的交流。
利用“公益律师进社区”取得的成功经验，2007年5月15日，北京中心城区首家由公益律师、人民调解员和社会法律志愿者等多方人士共同组成的社区公益法律服务室在西城区德胜街道成立。社区公益法律服务室以社区人民调解委员会为依托，整合了各种资源，为社区居民提供包括义务法律咨询、义务调解纠纷、法律援助、优惠代理民事案件费用在内的多项法律服务。从此，居民随时有了法律问题随时都可以到服务室寻求帮助。
多方关爱助“浪子”回头
“感谢政府对我的关怀，我要用改造自新的实际行动来回报社会。”这是德胜街道社区服刑人员王某发自肺腑的声音。
王某因多次犯罪在狱内度过了近30个年头。出狱后的他无家可归，既无户口也无生活来源，而且身体还有残疾。在他最痛苦的时候，是区、街社区的矫正工作人员的悉心帮助，解决了他的生活问题，使他重新树立了生活信心。
为稳步推进刑释解教人员帮教安置工作，西城区搭建了区、街、居三级帮教安置工作网络，规范了“两本一档一册”帮教安置工作档案，坚持监所内必访、出监所必接、户口必报、基本情况必知、有困难必帮、重点人员必控的帮教安置“六必”工作，确保刑满释放人员无脱管，生活困难都能得到最大程度的解决。同时，还开展了有一本帮教档案、拿一张文凭、学一门技术、读一本法律书、安排一次就业的“五个一”活动，及时协调解决帮教对象的就业、户口、住房、家庭困难等实际问题。
2007年4月29日，西城区司法局、区教委、区劳动局三部门分别与北京第二监狱签订了建立以“援你一双劳动手，创造未来新人生”为主题的三个基地的合作协议，各基地根据狱内服刑人员的需求，及时向他们提供各种培训和教育，全力帮助他们在回归社会后能够重新找到自己新的位置。四部门联手打造的基层司法行政实践基地、法制教育基地和劳动技能培训基地，为服刑人员提供一个了解社会、贴近社会直至最终顺利回归社会的平台，最大限度地减少了重新犯罪。据了解，截至去年年底，全区在册刑释解教人员1029人，重新犯罪率仅为0.02%。
社区矫正工作是一项系统工程，更是一项社会工程，工作的好坏直接关系到社会的稳定与和谐。为了减少社会不和谐因素，维护本地区稳定，西城区自2004年平稳启动社区矫正的试点工作以来，为积极探索具有首都中心城区特色的非监禁刑罚执行活动，区委、区政府对西城区社区矫正试点工作进行了全面部署，建立健全了组织领导机构，出台了《关于开展社区矫正试点工作的意见》，初步实现了组织机构、工作人员、经费保障、培训骨干、建章立制、接收工作“六到位”。2006年底，建筑面积278平方米的“西城区阳光社区矫正服务中心”投入使用，该中心是目前北京市硬件规模最大、现代化程度最高的阳光社区矫正服务中心。通过对全区在册的社区服刑人员和安置帮教对象采用社会管理手段，开展形式多样的社区矫正活动，西城已经连续两年实现了无脱管失控、无重新犯罪的“双零指标”。
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