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【法律】权钱交易花样翻新 调查:以干股名义进行腐败 |
在线客服：QQ-89933016 来源：唐山在线 日期：2007-12-8 2:55:34 切换：
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| [提要]:【法律】权钱交易花样翻新 调查:以干股名义进行腐败 |
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导读
以干股牟利，这是在腐败和反腐败的博弈中产生的一种更隐蔽、更巧妙的腐败形式。不久前，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了10种新类型的受贿刑事案件法律适用问题的具体意见，其中干股受贿囊括其中。
近日，浙江省永嘉县检察机关就挖出了一起以搭“干股”形式谋取不正当利益的新型权钱交易案。
法制网通讯员 佳扬 法制网记者 陈东升
作为国家4A级旅游景点楠溪江一直以水秀、岩奇、滩林美而闻名遐迩，楠溪江畔大量的优质砂石更是吸引了不少人的目光。
由于砂石的开采不仅会影响楠溪江的景观，还会影响整个河床，因此，浙江省永嘉县政府“下令”：严禁以营利为目的在楠溪江主要景区内开采砂石。
然而，近几年来，几大高速公路相继在永嘉境内开工建设，对砂石的需求量非常大。在暴利的诱惑下，一些惟利是图的不法分子串通一些国家工作人员，以疏浚河道的名义在楠溪江经营砂场，非法挖采砂石，把楠溪江“折磨”得遍体鳞伤，改变了溪流原有航道，严重破坏了楠溪江的滩林美观。
近日，永嘉县检察机关有关人士向记者详细介绍了隐藏在砂石下的新型权钱交易———以“干股”名义进行的腐败。
审批过不了关
副局长亲自帮忙出点子
永嘉县渠口乡码砗村这段河流位于楠溪江的主要风景区，开采砂石是受严格控制的。可是，码砗村的村干部金佰平、金献国等5人，眼看就地取材就能轻松获得大把金钱，决定冒一冒风险，看看能不能搞到一张采砂证发大财。
请人办事自然少不了好处费。于是，他们在准备成立采砂场时，特地预留了几个空股准备送给那些能够帮得上忙的人。2004年下半年，金佰平、金献国等人找到时任永嘉县水利局副局长的刘衍孝，求他帮忙办理相关采砂证。
根据永嘉当地的相关规定，当时，县水利局、旅游局、国土资源局、乡政府都有权对采砂场进行管理，并有各自的职权：全县河道采砂由水利行政部门牵头负责审批；开采量在五万立方米以上的采取公开拍卖方式，五万立方米以下的采取挂牌方式，参加投标的必须具有企业法人资格；非营业性用砂由旅游管理部门审批管理。
按这样的正常程序，金佰平等人肯定拿不到审批文件。于是，刘衍孝为他们出了个点子，叫他们以疏浚河道的名义审批。因为2004年以来，永嘉县楠溪江流域因台风发大水，楠溪江三角岩沿岸的村庄受到了严重的洪水灾害，造成部分河床的抬高、河道的堵塞。县里非常重视河道的疏浚，决定由县水利局负责楠溪江的疏浚工作。疏浚中势必清理部分砂石，刘衍孝正好分管这块工作，如果以疏浚的名义报批，最终能否通过审批只要他点个头就行了。
当刘衍孝表示愿意帮这个忙时，金佰平等人马上提出要送一个空股给刘衍孝，一起发财。但当时刘衍孝本人并没有直接接受，他推荐让自己的弟弟刘仁爱搭股经营。
“明修栈道暗度陈仓”
干股换来采砂许可证
决定以疏浚河道的名义报批后，金佰平等人着手先由另一砂场合伙人之一金秀照与码砗村签订砂场承包协议，再由码砗村以疏浚河道的名义上报审批。金佰平拿着要求审批疏浚河道的报告书找到了渠口乡政府原乡长孙斌。作为基层政府的负责人，孙斌也是审批疏浚工程的关键人物，他的意见至关重要，于是金佰平也许诺给其一份干股。面对高额的回报，虽然知道所谓的河道疏浚工程实际上是一个“明修栈道，暗度陈仓”的采砂场，但孙斌依然在审批报告上“基层政府主要负责人意见”一栏里签上了“同意”二字。
之后，疏浚工程进入了审批阶段。会审会议由刘衍孝主持，孙斌代表渠口乡发言，极力吹嘘疏浚河道的重要性，刘衍孝自然也站在金佰平等人这边。最终，会审得以顺利通过。
接下来，将由水利局规划建设总站站长、疏浚工作管理的职能科室负责人汤伟丘负责修改及起草同意疏浚的文件。但是在最后的图纸审核中，汤伟丘办事“拖拉”。金佰平意识到，这是对方在索要好处费，于是，他也为汤伟丘送上了一个空股。
承办该案的王检察官告诉记者，三个空股的“袭击”让在楠溪江畔开采优质砂石这个看似不可能实现的任务，最终在疏浚河道的掩护下，于2005年4月获得了正式审批。
如果是正常的河道疏浚工程，不仅要注意河道的水质，保持河道的宽度和深度，还要及时把弃渣运走。然而，金佰平等人的主要目的是采砂赚钱，一开工后便把先前制定的疏浚方案抛到了脑后，不仅超深度、超宽度采砂，而且采砂产生的弃渣也堆砌在现场，严重影响了楠溪江的水质。
野蛮的采砂工程开工没多久，就引起了有关部门的重视。因为没有经过国土资源部门的审批，采砂工程被多次叫停，水利局的水政监察大队也多次对砂场进行处罚，可砂场经营者凭借着刘衍孝这座靠山，屡禁不改。在刘衍孝的“力保” 下，本应被查封的采砂场正常运转，大车大车地把楠溪江的砂石运往各高速公路工程的工地。
大肆开采砂石
滚滚红利流入管事者腰包
2005年12月，运作了仅半年的采砂场就帮投资者赚回了108万元的投资成本，随后，金佰平等人开始给搭空股的“股东”孙斌、汤伟丘等人分红。每个月月底结账后，金佰平等人都会按时将该月的分红送到几位“股东”手中。从2005年12月到 2007年4月案发，汤伟丘分到了26.9万元，孙斌分到了26万元。2005年12月至2006年8月，刘衍孝的弟弟分到了15.8万元。
据刘衍孝交代，直到2006年9月他才知道自己的弟弟没有实际出资，搭的是“干股”。虽然他也害怕出事，可看见弟弟白白拿了这么多钱都没有出事，不禁也心痒了。于是，他对弟弟说，砂场已经结束了。此后，分红便都进了刘衍孝的腰包。截至案发，刘衍孝共收受分红8.7万元。
没有出一分钱，收到的分红却越来越多，刘衍孝、汤伟丘等人都感到了心虚害怕。2006年8月，当得知码砗村村民在举报该村“疏浚工程”有问题时，汤伟丘变得寝食难安。因为害怕自己被查处，他将当月的分红5万元还给了砂场合伙人金献国。但二人心知肚明，名为退还款项，实际上是由金献国代为保管，两人为此还伪造了借据和收条。
汤伟丘觉得金佰平每月给他送钱，眼多耳杂容易引起别人怀疑，为了掩人耳目，他让金佰平先替他保管着，以后再一次性给他。
2007年2月初，汤伟丘收受了金佰平送来的2006年9月到12月的分红共计10.3万元。4月，汤伟丘看到一份关于码砗村疏浚工程的信访件，害怕东窗事发的他又将10万元退还给了金佰平，说等风头过了再说。
刘衍孝也是一样，刚开始觉得自己出面搭“干股”不好，于是推荐了弟弟搭股赚钱，在得知弟弟未实际出资，刘衍孝也害怕过，找到金佰平说这样做不好。在金佰平极力保证不会出事之后，刘衍孝又心安了。就这样，刘衍孝、汤伟丘等人害怕过、犹豫过、后悔过，也曾想过就此住手，但他们最终还是经受不住金钱的诱惑，越陷越深。
检察重拳出击
案件被查引发专项整改
2007年，永嘉县检察机关经深入调查，最终挖出了这起掩埋在砂石下的新型权钱交易———楠溪江疏浚工程干股大案，并对7名涉案人员分别以受贿罪和行贿罪提起公诉。近日，永嘉县人民法院开庭审理了此案。
永嘉县检察院检察长张纯亮告诉记者：“与以往的很多权钱交易相比，以干股牟利，这是在腐败和反腐败的斗争中产生的一种更隐蔽、更巧妙的腐败形式。从某种程度上说，这种干股受贿的新形式，很容易被一些人钻法律的空子。”
据介绍，楠溪江干股案查处之时，正值中纪委发布《关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和“两高”颁布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》期间。“我们以具体的案例诠释了严禁干部利用职务上的便利、以搭干股的形式谋取不正当利益的相关规定，给全县的机关干部敲响了警钟，在社会上也引起了强烈的反响。”张纯亮说。
永嘉县有关人士告诉记者，此案的查处，最终引发了一场声势浩大的对楠溪江流域各疏浚和采砂点进行专项整治的活动。虽然，这一迟来的整治无法抚平楠溪江受到的伤害，但经历了一番风雨，楠溪江正在逐步恢复清澈的面貌。 |
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