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【法律】"水火相容"奇迹:外来人口仍增长发案率却下降 |
在线客服：QQ-89933016 来源：唐山在线 日期：2007-12-8 2:52:40 切换：
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| [提要]:【法律】"水火相容"奇迹:外来人口仍增长发案率却下降 |
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杨德焜老家在江西，15年前就来浙江省绍兴县柯桥创业。时至今日，他在绍兴已经拥有两家实业公司。近三年来，他把老家几乎半个家族的人都带到了柯桥。
跟杨德焜一样，来自湖北、四川、东北等地的创业者，近几年纷纷在柯桥安居乐业。
据不完全统计，有百分之六七十的外来创业者都在柯桥买了房子，安了家。孩子读书、父母养老，他们把柯桥当成了一方乐土。
数据显示：近4年来，绍兴县生产总值以平均每年超过14.5%的比例增长；外来人口平均每年以6.5万人的数字递增；与此相对应，绍兴县各类案件的发案数却以平均每年5%左右的比例下降；人民群众安全感满意度达到了较高水平。
然而，从上世纪80年代末到本世纪初，柯桥也曾跟眼下很多东南沿海城市一样困惑过：
从一个社会秩序混乱的小轻纺市场起步，外来人口急剧增多又令治安日益复杂。最终，地方经济发展了，社会治安却恶化了。
于是，很多人认为，柯桥的经济发展和治安稳定是一对水火不容的矛盾体。在这里，只可淘金，不可安居。
“这是一个综合课题，绍兴县在本世纪初就开始着手研究如何令二者互为共赢，齐头并进。”绍兴县县委副书记孙云耀说。
那么，究竟是什么方法破解了“水火不容”？法制网记者日前赴绍兴柯桥进行了深入调查。
“海绵挤住了就不能放松”
难点：一打压，黑恶团伙就外窜；一放松，这些人又会回流。
对策：“挤压+长效”，打黑除恶组合出拳。
赵红英在柯桥“夜排档一条街”摆夜宵摊有两年多了，生意一直不错。
今年年初以来，一伙不三不四的人搞得她心神不宁。这些人来推销罐装煤气，每罐要比市场价高12元。如果不买，他们就威胁恐吓，扰乱经营，令她没法安心做生意。
“我们很多摊主都敢怒不敢言，也不敢报案，这些人得罪不起啊。明知是讹我们也没办法。”赵红英说，“今年8月份的一天，这伙人突然就消失了，煤气价格一下子恢复到了市场价，后来才知道都被抓起来了，真是大快人心啊。”
“其实我们是从几条零星的线索中，发现有一个黑势力团伙盘踞在夜排档一条街上，专事强卖煤气的违法勾当，后来经过大量的外部排摸，最终圈定打击对象，一举把这个黑势力团伙给端了。”柯桥派出所所长任宏亮说。
绍兴县杨汛桥镇经济发达，又位于该县和杭州市萧山区的交接地带，容易滋生黑恶势力。
今年3月以来，杨汛桥镇一共打掉了3个黑恶团伙。由此，该辖区内各类刑事发案数大幅下降，1月至10月，该辖区刑事发案数同比下降38%。
杨汛桥派出所所长李江深有感触地说：“根据以往经验，我们这里打黑除恶的形势一紧张，那些黑恶团伙就纷纷流窜到萧山，我们这里一松，这些人又会回流。因此，我们认为，打黑除恶必须采取长期、高压的态势，不让这些黑恶势力有作案的空间。”一位民警打了个形象的比方，“海绵挤住了就不能放松”。
记者了解到，绍兴县公安局抓住团伙排查、基础资料积累、信息研判、案件经营、对外协作等几个环节，并出台了《打黑除恶工作考核办法》，建立了打黑除恶的长效机制。年初就在全局范围内开展了为期一个月的团伙大排查，给每个派出所都下达了具体的目标和任务，同时建立专门的打黑除恶办公室开展信息经营和研判，要求各单位坚持“打早打小”，不让黑恶势力有丝毫喘息的机会。
据统计，今年3月至10月，绍兴县公安局共梳理出近30个黑恶团伙挂牌督办，目前已打掉20个，抓获团伙成员220余人，已逮捕起诉175人。
巡逻“菜单”依警情变化
难点：民警偷懒很难管，巡逻真空频频出现。
对策：“责任+落实”，治安巡逻包干到人。
夜很深了，徐蒙还是睡不着，丈夫临时出差让她不太习惯。突然，她听见有人用钥匙在开自家的门，但好像费了半天劲，又开不开。会是谁啊？她的心一下子吊到了嗓子眼儿上。
门口那个人似乎不甘心，依旧不停地开着门。不得已，徐蒙拨通了110。一分钟不到，门口便传来民警的问话声，徐蒙的心终于踏实下来。
最后，警察弄明白了，开锁的那个人因为醉酒走错家门了。
“我们每个小组的巡逻范围小，周期短，重点区域的巡逻次数频繁。那天接到110指挥中心的报案信息时，我们的巡逻车正经过这个小区门口，所以很快就到报案点了。”柯桥派出所的巡逻民警张利云说。
记者了解到，以前，绍兴县公安局把巡逻职能归并在巡特警大队，但刑事发案的考核却落在派出所。“我们发现这种运作和考核两张皮的体制容易导致考核不到位、掉头不灵活。民警偷懒很难管，巡逻真空频频出现。从今年开始，我们把巡逻职能归并派出所，解决两张皮脱节的问题。”绍兴县县委常委、政法委书记、公安局局长邢黎平说。
体制上的调整，一下子激发了各个派出所的积极性，要想拿到好的考核分，必须做好、做实、做细巡逻工作。柯桥派出所把16.5平方公里的主城区分成3片6块，由16名民警和150名协警分组分片承包，全天候“四班三运转”。
为了防止巡逻队员“偷懒”，柯桥派出所采用感应式电子巡查管理系统来考核巡逻队员的巡逻业绩，他们在城区定点安装了几百个感应执勤点，巡逻队员在巡逻到位后，用感应巡查棒进行巡查考勤。考勤不到位的就要被扣考核分，最终扣罚奖金。
“每天巡逻前，我们都能领到一张巡逻‘菜单’，这张‘菜单’由派出所信息研判人员提供，上面明确标明哪些地方是近期重点巡逻区域，多长时间必须巡查一次等，这样做是为了保证巡逻跟着警情走，做到有的放矢。”民警张利云说。
“其实，网格化巡逻不是个新概念，但真的要把网格化巡逻做实、做细却不容易，这首先要解决巡逻队员的人力不足问题，然后是划清巡逻区域，明晰责任，最终用严格的考核杜绝巡逻队员因‘偷懒’而留下巡逻真空。”柯桥派出所所长任宏亮说。
记者了解到，柯桥派出所这种精确细微的网格化巡逻一方面大大震慑了违法犯罪分子，很多案件被消灭在萌芽状态；另一方面大大提高了老百姓的见警率，增加了他们的安全感。
据统计，今年1月至10月，全县“两抢”案件仅为472起，同比下降26.48%。其中柯桥城区更是下降了33%。
电子警巡警一起巡街
难点：传统和科技、人防和技防，很难做到相得益彰。
对策：“科技+传统”，织就天网确保平安。
王萍专注地盯着面前的电脑监控屏，屏幕同时显示12个监控画面，一个画面代表一个治安电子眼的视野。她干监控协管员已经有两年了。
这天后半夜，平静的街面上突然出现5辆汽车，并在一家超市门口鱼贯停下，第一辆车子上下来几个人，神色可疑。
王萍一下子来了精神，立刻通过对讲机将这一信息通知给了该区域的巡逻民警。
两分钟不到，王萍就在监控屏幕中看到警车呼啸而来，同时还有4辆巡逻摩托车从四面合围过来。就在这时，5辆车里涌出很多人向四处逃窜……
巡逻民警和协警迅速行动，一举抓获了其中22名犯罪嫌疑人，同时从5辆车里搜出30多把管制刀具。
经查，这伙人原来早有预谋，从一百多公里外的临安途经柯桥准备到绍兴市某开发区跟人火拼，没想到就为了上超市买几瓶水，原计划却被绍兴警方“毁”掉了。
其实，“毁”掉他们计划的是柯桥无处不在的电子眼。近两年来，绍兴县先后投入3000万余元，加强视频监控和治安卡口系统建设，今年更是投入1000万余元建成628个监控点，覆盖柯桥及周边8个治安复杂镇(街)。
这些电子警察与日夜巡逻在街头的巡逻警察形成一个有机整体，一触动全身。
“在目前人员复杂、通讯发达、交通便捷的新形势下，如果没有高科技治安监控系统、情报采集研判系统，传统警务的人海战术根本无法有效打击犯罪，但同时，技防与人防如果配合松散，也同样起不到准确快速打击的效果。只有两者配合默契、优势互补、形成整体，才能将打防控效能发挥到极致。”绍兴县公安局局长邢黎平说。
“干外来人口专管员要腿勤嘴甜”
难点：外来人口如实登记难度大，人户一致率低。
对策：“服务+管理”，登记活而不乱。
陈小青初来绍兴，一个多星期后才租了房子。搬进去当天，房东就跟她讲，下午有人会来给她办暂住证。她不信，别的地方都要自己去办的，这里怎么就这么好。
唐妙根是绍兴县杨汛桥镇的一名外来人口专管员，他出现在陈小青的房门口是在晚饭时分。唐妙根话不多，但每句话都透着热心，他让陈小青多多注意安全，如果有什么困难可以打电话找他。他告诉陈小青，杨汛桥这个地方就业机会多，一时找不到工作千万别着急。
陈小青听了颇有些感动，很配合地登了记，并将身份证复印件交给了唐妙根。
果然，第二天傍晚，唐妙根就把办好的暂住证送来了，同时还告诉她，附近的一个家纺公司在招工，可以去看看……
“我干外来人口专管员已经4年了，这项工作就是要腿勤嘴甜，事无巨细，不怕麻烦。每天都要在自己的责任区里来回跑七八趟，看看哪家出租房里新来人了，哪家又走人了，哪个有什么困难，哪个又需要帮助，我都要及时登记，输入电脑。算起来，我平均每天工作都有十多个小时，工作压力大。”唐妙根说。
近两年来，为了更好、更细致地服务并管理好外来人口，绍兴县按800∶1的比例专门配备外来人口专管员422名。这支队伍每天都活跃在自己的责任区里，严格细致地做好登记和注销、信息的采集和报送的事情，同时根据不同情况，及时为外来人口解决实际困难，包括劳动就业、子女就学、用电用水等生活难题。
唐妙根所说的工作压力来自一个严格的责任倒查机制。每个月，辖区民警、外来人口专管中队负责人和派出所内勤都会定期去每个专管员的辖区抽查登记情况，如果抽查中发现哪个专管员辖区的登记率低于90%，人户一致率低于75%，专管员就要按比例扣罚当月奖金。
近几年来，绍兴县登记的外来人口总数逐年增加，截至今年10月，登记数已超过55万人，比去年登记总数净增了20万人。
做实做细外来人口登记工作，绍兴县公安局的确尝到了甜头。
据该局统计，今年以来，经比对分类，对四千余名有作案嫌疑人员加强了管理，从中抓获犯罪嫌疑人151名，抓获负案逃犯17名，破案453起。
“从我局近四年来抓获的各类犯罪嫌疑人来看，外来人口犯罪比例占总数的84.7%。我们认识到做好外来人口的登记、比对和分类管理，可以做到心中有数，大大增加警方的打防控效能。但我们也认识到，众多外来人口中，真正属于有犯罪作案嫌疑的人员比例是很小的，所以在外来人口登记中，我们要求服务在先、管理在后，管而不死、活而不乱。”公安局局长邢黎平说。 |
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