翁仕友

　　本报获悉，工业和信息化部(简称工信部)“三定”方案(新浪科技注：指“定编制、定职能、定机构”)已经报至中编办，正待国务院的批准，预计5月底方案将最终敲定。而工信部将在“三定”方案确定之后挂牌。

　　知情人士介绍，未来工信部内设司局将在25个左右，是个名副其实的“超级大部”。而发改委工业司、中小企业司、经济运行局等部分职能将划入工信部。

　　在此次工信部“一正七副”的领导架构中，李毅中任部长，7位副部长分别为王旭东、奚国华、娄勤俭、陈求发、欧新黔、杨学山和苗圩。从七位副部长的从政履历，可以大略勾勒出工信部的内部分工图。

　　来自原信息产业部的王旭东、奚国华与娄勤俭，有可能分管各自熟悉的党务、通讯产业和科技研发，兼任国家国防科技工业局局长的陈求发分管军工，原国信办副主任杨学山则有可能分管信息化推广，原国家发改委副主任欧新黔则有可能仍负责经济运行、中小企业和烟草方面的工作。

　　武汉市委书记苗圩是这次机构改革中唯一从地方调入中央的部级官员，今年53岁的苗圩担任过中国汽车工业总公司销售部经理、原机械工业部汽车司副司长、东风汽车有限责任公司董事长，在汽车行业摸爬滚打多年，分析人士认为，中央此举意在发展汽车产业。

　　按照国务院机构改革方案，工信部囊括钢铁、石化、有色金属、建材、汽车、纺织、军工、烟草等几乎全部工业行业管理职责，工信部司局的设置依然会根据这些传统行业分类来做。

　　不过，中国社科院工业经济所研究员余晖告诉本报，1998年国务院机构改革时，撤销了电力工业部、煤炭工业部、化学工业部、机械工业部等所有工业部门，并在国家经贸委下面设置相应的局。到了2000年，这些局又被撤销，并在国家经贸委产业规划司下成立对应的处室。“这次会不会恢复这些局，很难说”。

　　对于如何协调发改委和工信部的职能调整，余晖认为，未来工信部不能干涉企业的生产经营活动，只能作为指导部门，但是在产业政策制定上还是可以做些事情的。

　　在2003年国务院机构改革中，经贸委被撤销，原有的产业规划职能划入国家发改委，主管行业协会的职能则划入国资委。余晖告诉本报，从德国和日本的经验来看，做产业政策需要依靠这些行业协会，如果按照这种思路，这些行业协会就应该改由工信部管理。

　　另外，工信部成立后将如何处理国企与民企的关系，能否出台政策，打破对民企的歧视？如何处理行业垄断与实质性竞争的关系？这些都是摆在工信部面前的难题。

　　除工业行业管理外，电信行业管理和信息化推进等相关职能的整合，是工信部机构设置的另一个重点。据了解，除了成立办公厅等行政部门外，工信部还有可能成立电信管理局(司)、电信科技局(司)等业务司局，不过，这一消息尚未得到进一步确认。

　　与信息化相关的机构是在整合信息产业部、国信办、发改委高技术产业司部分职能基础上进行设置的，对职能交叉或重叠的司局进行了整合，其他的司局则基本上被保留下来。

　　例如，原国信办的综合组、政策法规组、电子政务组、应用推广组和网络安全组，在整合信息产业部的信息化推广司之后，有望成立负责农村信息化、社区信息化和企业信息化等应用推广工作的司局。

　　在电子政务方面，其职能也有望得到强化，成立电子政务司(局)的可能性较大。与此同时，还有望成立网络信息安全局。据悉，这和公安部的网络安全监察局不同，工信部的网络安全管理，主要是从技术、标准、规范方面，为网络平稳运行提供一个环境。

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