迈入2008年，粮食安全的警钟再次在全球敲响。“全球米贵”让粮食安全成为与次贷危机并列的世界热点话题。联合国粮农组织称，全球粮价上涨已在37个国家引起粮食危机。在国际粮价普遍大幅飙升的大背景之下，中国除大豆及相关制品因对外依存度过高而未能幸免外，其他主要粮食品种价格均得以独善其身，保持价格基本稳定，在相当程度上缓解了一季度我国物价大幅上涨的压力，再度凸显了我国粮食安全基本立足国内战略的重要意义。

　　全球粮荒再次敲响中国粮食安全警钟

　　联合国粮农组织不久前发布的报告显示，目前世界粮食储备已降至30年来的最低点，只够维持53天，远低于去年年初169天的水平。在世界粮食供应趋紧的情况下，世界各国在粮食贸易上总体采取了“奖入限出”的政策，世界粮食贸易也随之呈下降趋势，从而进一步推高了国际粮价。

　　世界银行的相关报告显示，世界主要粮食价格自2005年以来已上涨83%，小麦价格上涨181%。仅今年头两个月，世界粮食价格就上涨了9%。今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高。在泰国，大米价格上涨还加剧该国通货膨胀。据统计，今年2月份泰国通货膨胀率为5.4%，创近20个月来最高点。

　　由粮荒和粮价高涨引致的粮食危机正在从经济问题向政治问题演变。据联合国粮农组织统计，全球有37个国家正面临粮食危机。最近数月，海地、埃及、喀麦隆、科特迪瓦、埃塞俄比亚、马达加斯加、菲律宾、印度尼西亚等国，都因粮食价格飞涨而先后发生骚乱。

　　“国际粮价感冒，中国却没有打喷嚏”。在这一轮的国际粮价大幅飙升的同时，中国粮食价格除大豆及相关制品因依靠进口价格高涨之外，主要粮食品种价格因为储备充足而得以独善其身，总体价格稳定。稳定的粮食价格在一定程度上缓解了我国物价持续大幅上涨的压力，3月份物价环比下降0.7%。今年春耕生产势头较好。根据农作物种植意向调查，预计全国粮食播种面积10562万公顷，其中夏粮2674万公顷，早稻583万公顷，秋粮7305万公顷。目前冬小麦长势良好，总体好于前期和上年同期，冬小麦一、二类苗比例为82.3%，比上年同期增加2.8个百分点。

　　尽管我国主要粮食品种价格此次在国际粮价普遍暴涨中得以独善其身，但足以警醒我们对粮食安全的重新高度重视。我国粮食安全应从中得到多方面的警示。新一轮国际粮价暴涨有诸多成因，其中既有饮食结构改变、自然灾害加剧、耕地减少的原因，也有金融资本投机农产品期货加剧的影响，但更主要的则是生物替代能源快速发展的结果——高油价促使一些产粮大国特别是美国大力发展生物燃料，导致小麦、大豆、玉米、棕榈油等农产品价格高涨。据美国农业部预计，未来几年内，美国玉米产量的1/3将用于乙醇燃料生产，而2002年这一比例仅为11%。另外，高油价导致化肥等农业原料价格大涨，又反过来加剧了农业生产的成本，抬高了粮价。

　　粮食安全仍须坚持基本立足国内战略

　　粮食是不同于其他产品的战略物资，企望靠纯粹的经济规律来调节其供求常常会“失灵”，而且粮食生产和消费具有明显的季节性，因此一国粮食安全不能完全冀望于国际市场。尤其是中国农业仍处于传统农业向现代农业转型的过程之中，靠天吃饭的性质尚没有发生根本改变，近年来旱涝灾情时有发生。一旦有所不济，就会造成社会恐慌，引发粮价的不正常波动。

　　今年的粮食安全生产面临严峻挑战。来自国家防汛抗旱总指挥部的最新统计显示，截至4月10日，全国耕地受旱面积2.59亿亩，其中作物受旱4633万亩，春播白地缺墒2亿亩，水田缺水1223万亩。

　　从国际粮食贸易来看，近年来年均贸易量大体保持在2400亿公斤，约为我国粮食年度总产量的50％。中国进口国内需求量的１％，就相当于国际粮食贸易量的２％。如果中国大量进口粮食，不仅会拉动国际市场粮价大幅上涨，还将打破现有的世界粮食贸易格局。而且容易给国际社会某些国家制造“中国粮食危机”威胁全球粮食安全以口实。

　　所以，从国际国内粮食供需总体态势看，对于中国这样一个人口大国、粮食消费大国来说，解决粮食问题必须始终坚持基本立足国内的方针，必须确保一定数量的库存和必要的粮食自给率，以备不时之需。

　　农业部的数据表明，我国粮食自给率10年来一直稳定保持在95%以上。２００７年我国粮食生产连续第四年丰收，总产已达１００３０亿斤，粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。目前粮食储备达1.5亿吨到2亿吨，库存水平比世界平均水平多一倍。如果说美国的巨量石油储备对世界油价的稳定举足轻重，那么中国的粮食储备同样对世界粮价的稳定至关重要。

　　联合国粮农组织助理总干事兼亚太地区代表何昌垂表示，最近这些年，中国在保障粮食安全上做得非常好。不仅强调95%以上的粮食供应必须由国内提供，而且有一个比较统一的政策来协调粮食的生产和供给，粮农组织对此十分赞赏。

　　尽管联合国粮农组织预测，如果天气条件正常的话，今年世界稻米产量预计将增加１２００万吨，预计亚洲所有主要稻米生产国的产量均会大幅度增长，目前非常紧张的供应形势将得到缓解。但是，由于重要出口国的限制，国际大米贸易量预计将减少。

　　在当前世界粮食供应趋紧，世界粮食贸易下降的形势下，我国的粮食安全立足点更应该落在本国国内。

　　齐抓共管确保粮食长远安全

　　粮食安全是个永恒的问题，也是一个综合性工程，需要发挥各方作用，齐抓共管，确保粮食长远安全。

　　近年来，农民种粮效益实际下降，农民通过粮食价格提高所得增幅远远赶不上农资价格上涨的幅度。农民种粮的机会成本也在加大，外出务工收入增长较快。今年不少地方出现双季稻田改种单季稻或者其他非粮食经济作物的现象，甚至再次出现了耕地撂荒的情况。而且，由于农业的比较效益低，地方政府也缺乏鼓励农民种粮的积极性。

　　因此，确保粮食安全一方面要给种粮农民撑起“保护伞”，把农资涨价等因素给农民带来的损失降到最小，而且要确保补贴资金补贴给真正的种粮户，保护好农民的种粮热情。另一方面要调动种粮大县的积极性，对这些县给予补助，让种粮大县的县域经济不吃亏。

　　今年以来，中央政府对国内粮食生产空前重视，中央农村工作会议颁行了一系列扶持粮食生产的针对性举措。新一届政府还紧急新推了10项扶持粮食生产的政策举措。今年中央财政在去年276亿元补贴规模的基础上，新增206亿元农资综合直补资金，农资综合补贴资金达到482亿元，比上年增长75%。加上从粮食风险基金中预计列支的151亿元粮食直补资金，2008年对种粮农民的两项直接补贴资金规模达到633亿元，全国平均每亩补贴达到41元。

　　这些举措，对于维护当前粮食市场和价格基本稳定，消除人们对粮食粮油的涨价预期具有重要现实意义，也在很大程度上决定了今年我国防通胀目标红线是否被突破。这些举措，也是中国对世界担起大国责任的表现——13亿人口的吃饭问题若能立足于国内解决，对遏制全球性粮荒的过度蔓延功莫大焉。

　　确保当前我国粮食安全还需要做到“一堵一补”。“一堵”是要堵塞漏洞，防止内地粮食因国内外的巨大价差借道香港曲线出口。尽管2007年以来，我国连续出台有关粮食出口的限制政策，但是，根据中国海关近日发布的数据，今年一季度，大米出口数量同比增长39.4%，出口金额同比增长47.4%。根据香港工业贸易署提供的资料，目前香港进口的大米，除了供香港本地消费之外，有部分是经香港转口到其他地方。2007年，经香港转口的大米达7415吨。“一补”是修补短板——大豆是我国粮食安全链条上最薄弱的环节，自给率最低，60%以上依赖进口。因此，政府要对大豆产业施以政策援手，鼓励发展大豆产业，确保大豆价格不受国际市场的左右。

　　从长远看，我国耕地减少，淡水资源匮乏的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地较小，单产水平稳步提高的难度较大。因此，粮食安全必须坚持藏粮于地，藏粮于民。必须在确保耕地亩数的基础上，适当提高粮价，提高种粮农民的收益。必须坚持调动地方政府的种粮积极性，建议中央根据全国的产业布局制定考核办法，粮食主产区的考核以粮食生产为主，而非过分强调GDP。这样，地方政府才能沉下心来发展农业、抓粮食生产，从而形成良性循环，确保粮食安全。




                                            
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