人民日报：五年来宏观调控的历程和经验

2003年至2007年，党中央、国务院为促进经济平稳快速发展，围绕解决经济运行中的突出矛盾，大力加强和改善宏观调控。五年来，宏观调控采取了哪些重要措施？取得了什么明显成效？具有哪些突出特点？认真梳理和总结五年来宏观调控的历程和经验，对于丰富和发展中国特色宏观调控的理论与实践，继续推动国民经济又好又快发展，具有重要意义。

宏观调控的主要措施

五年来的宏观调控，大体可以分为两个阶段：第一阶段是前三年（2003年至2005年）；第二阶段是后两年（2006年至2007年）。

第一阶段的宏观调控，主要针对部分行业固定资产投资增长过猛以及粮食供求关系趋紧。

进入新世纪，在成功抵御亚洲金融危机和克服国内有效需求不足之后，我国经济增长率逐渐回升，工业化和城镇化进程加快。到2003年第一季度，经济增长迅速升温；在第二季度抗击非典取得胜利的基础上，从第三季度起，经济增长又继续升温，特别是钢铁等部分行业固定资产投资迅猛增长。这使得煤电油运的供给全面趋紧。与此同时，2003年，粮食播种面积减少到15亿亩以下，为新中国成立以来最低水平；粮食产量下降到1990年以来的最低点。针对这种情况，本轮宏观调控拉开了序幕。2003年7月，以土地管理为切入点，出台了暂停审批和清理整顿各类开发区、加强建设用地管理的措施。严把土地闸门，对于控制盲目新上投资项目来说是一种釜底抽薪的硬措施，对于确保耕地和粮食增产来说则是一项重要的基础保证。12月，又出台了制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资的措施。

进入2004年，部分行业固定资产投资继续大幅度攀升。1月至2月，有关行业的固定资产投资累计增速分别为：黑色金属矿采选业453.4%，黑色金属冶炼及压延加工业172.6%，有色金属矿采选业100.1%，非金属矿采选业141%，非金属矿物制品业137.3%。1月至2月，全国城镇固定资产投资累计增速高达53%。针对这种情况，宏观调控加大了力度。2004年4月，集中出台了一批措施，如：上调存款准备金率；调整部分行业固定资产投资项目资本金比例；查处江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目；深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理；加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险；等等。通过采取这些措施，初步遏制了部分行业盲目投资的势头。2004年，全国城镇固定资产投资累计增速由年初的53%回落至12月的27.6%。煤电油运供给紧张局面得到缓解。这一年，出台了减免农业税、取消除烟叶外的农业特产税等一系列重要措施，粮食生产出现重要转机。

进入2005年，宏观调控主要是进一步消化和落实2004年已经出台的各项重要措施。此外，针对房地产投资规模过大、住房价格上涨过快、供应结构不合理、房地产市场秩序混乱问题，集中出台了一批新措施，包括加强房地产市场调控、调整商业银行住房信贷政策，提高住房贷款的利率和首付比例等，从需求和供给两方面调控房地产市场。

第二阶段的宏观调控，主要针对“三过”问题，即固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。有些调控措施是第一阶段所采取措施的延伸、深化和完善；有些调控措施则是针对新出现问题采取的，如外贸顺差过大和相关的银行资金流动性过剩以及物价上涨等。

首先，继续调控固定资产投资过快增长。把抑制部分行业投资增长过猛延伸到对产能过剩行业的结构调整；把重点调控行业由钢铁、电解铝、水泥延伸到电石、铁合金、焦炭、汽车、煤炭、电力、纺织等行业；把对重点行业的投资管理延伸到深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，从源头上把好项目开工建设关。2006年3月，出台了一批推进产能过剩行业结构调整的措施。对产能过剩行业进行结构调整，一方面有利于控制这些行业盲目投资和低水平扩张，严格市场准入门槛，保持经济平稳较快发展的好势头；另一方面有利于淘汰落后生产能力，节能降耗，污染减排，推动经济发展方式转变。2006年6月，出台了从严控制新开工项目的有关措施。2007年11月，为加强和规范新开工项目管理，建立了新开工项目管理联动机制。

其二，继续严把土地闸门。把清理开发区、整顿土地市场秩序、暂停审批非农建设用地延伸到深入推进土地有偿使用制度改革，提出大力促进节约集约用地，走建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。

其三，继续调控房地产。把控制土地、压缩投资、抑制需求、增加供给、稳定房价延伸到明确区分和正确发挥政府与市场的作用，推进住房制度改革，加强住房保障体系建设。政府的职责是，制定住房规划和政策，搞好土地供应和管理，重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用住房和普通商品住房。2006年5月，出台了调整住房供应结构、稳定住房价格的有关措施。2007年8月，又出台了解决城市低收入家庭住房困难的重要措施。

其四，调控内外经济平衡。近两年来，外贸顺差过大问题突出，直接导致银行资金流动性过剩，进一步加大了货币信贷投放。在宏观调控中，严把信贷闸门就由前一阶段的调控固定资产投资和房地产延伸到调控流动性过剩。为此，密集出台了一系列措施。两年内，提高金融机构存款准备金率13次，其中2007年就有10次；提高存贷款基准利率8次，其中2007年就有6次。2007年6月，执行了近10年的“稳健”的货币政策转换为“稳中适度从紧”，12月又转换为“从紧”。与此同时，继续完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，深化外汇管理体制改革，拓展外汇储备使用渠道和方式。综合使用出口退税政策（取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税）、关税政策（对资源性商品开征或提高出口关税）、加工贸易政策（扩大加工贸易禁止类和限制类商品范围）、进口税收优惠政策，以抑制出口、扩大进口，缓解外贸顺差过大问题。

其五，抑制价格过快上涨。2007年5月以来，我国居民消费价格呈逐月上涨之势，特别是8月至12月，连续5个月价格涨幅超过6%；全年上涨4.8%，高于年初提出的价格涨幅在3%以内的预期目标，为10年来的最高涨幅。对此，及时采取一系列发展生产，保障肉类、食用油、粮食等重要农产品(行情论坛)供给的政策，并实行对低收入群众的相关补贴政策，保证其基本生活水平不因物价上涨而下降。2008年1月，经国务院批准，国家发改委启动了临时价格干预措施。

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