“我的家庭环境很不好，父亲吸毒，父母分开了，如果没有社工帮一把，我这辈子就毁了。”社区青少年阿晨自小是个“野孩子”，白天睡觉，晚上在网吧经常玩通宵，没有人能管得住。

    阿晨这样的孩子，正处于心理叛逆期，精力充沛，如果得不到正确的指导和关心，行为极易产生偏差，甚至走上违法犯罪道路。

    而由团组织领衔创建的青少年事务社工队伍的出现，正在积极寻求问题的解决之道。他们将援手伸给一个个饱受困扰的家庭。

    2004年2月，上海市阳光社区青少年事务中心成立。4年来，阳光中心培育了一支职业化、专业化的青少年事务社工队伍。截至2008年2月,已有社工452人。仅去年一年，社工们为青少年提供的个案服务就达50465人次，推荐面试28520人次,成功推荐就业的有2167人。全市近6万名社区青少年，建档率已高达94.23％。

    探索创新服务形式

    《关于来沪青少年状况的调研报告》显示，外来务工人员背井离乡在上海打拼，对社区的认同感较低，很少参与社区活动。同时他们又渴望与本地人交流，扩展生活圈子。社工们敏锐地发现了来沪务工青年的需求，他们开展一系列针对性的活动，令外乡人感觉到了家的温馨。

    而由团上海市委、市社区青少年事务办公室和市慈善基金会合作推出的“共享阳光”项目，则为贫困的来沪务工人员的子女免费提供了“中专学历＋职业技能＋推荐就业”的一站式教育就业援助。2008年“共享阳光”行动春季班的学员代表汪翔表示，“社工们从许多方面来关心我们的生活，他们的帮助能让我们更好地融入到上海这个城市。”

    19岁女孩小雨偷偷找到一位社工：“万一意外怀孕了，有什么办法吗？”社工这才知道，与男友分手后，小雨发现自己怀孕，但难以承担堕胎费用。她曾想去“黑诊所”，所幸社工及时阻止，并为她联络到妇幼保健院免费施行药物流产。

    “我们的一项小型调查显示，90％的青少年想了解性心理和性疾病预防的知识，但80％的青少年通过非正规渠道获得相关知识。”对此，阳光社区青少年事务中心卢湾区工作站站长秦天栋组建了上海首个社区青春期性教育小组“守护花季”，带领青少年们参观上海性文化与性教育展览馆。

    在社会急剧转型、价值观日趋多元的今天，社区青少年的需求自然也是多种多样的。为此，社工们也在不断迎接挑战，努力探索创新了各种服务形式：组建深宵外展队、网络脱瘾队、联校社工队等专项工作队伍，并从工作中总结出卓有成效“网络脱瘾五步法”、“家庭治疗法”、“艺术疗法”等本土化专业方法，推出了“小秦工作室”、“亲农工作室”、“彩虹中心”、“历奇基地”等品牌服务项目。

    职业化的社工队伍

    统计显示，目前全国高校每年约培养8000名社工专业人才，但这些人中只有不到30％会从事社会工作。目前，社工的工作经费和薪资以每人4万元的基数标准制订。社会招聘社工具有大专学历的月薪为1550元~1750元,具有本科学历的月薪为2050元~2250元。这样的待遇在上海普遍低于其他行业高校毕业生的薪酬，所以难以吸引优秀人才。

    对此，青少年事务社会工作者的职业晋阶与薪酬制度改革试点目前正在浦东新区推进。将以专业知识技能、专业工作年资和工作绩效为主要依据，对社工进行职务层级划分，如专业社工的职务由低至高依次是：社会工作师助理、初级社会工作师、中级社会工作师、资深社会工作师、首席社会工作师。每个职务段也进行相应级别设置。而在专业社工的薪酬中，职务工资、级别工资等部分将按薪点法计算，即固定的薪点数与各机构指定的薪点系数的乘积。照此办法，“浦东新区社工的工资总量将比以往增加10％左右。”市社区青少年事务办公室主任蔡忠告诉记者。

    同时，“上海市社工协会青少年专业委员会”和专家督导委员会，为社工工作的开展提供了决策咨询和专业督导。60余位专家学者历时一年编写的《为了明天工程·社区青少年事务研究丛书》，也从心理、教育、法学等专业领域为社工构建了工作理论和方法体系。

    政府购买社团服务

    上海市社区青少年事务办公室主任蔡忠透露，上海市预防青少年犯罪方面的投入一年大约2400万元，人均成本大概是380元。但如果这些青少年违法犯罪，进入少教所或少管所以后的管理成本一年是两到三万，人均多出80倍左右。

    政府“花钱买服务”，在完善社会管理和公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变。

    上海市社区青少年事务办通过与上海市阳光社区青少年事务中心签订《政府（青少年事务）服务采购合同》，不断完善和量化合同的相关内容，以项目化购买的方式，将政府青少年事务管理的有关职能交由社团承担，并依据合同加强对社团的指导、监督和评估，提高公共财政资金的使用效率。

    社团也积极尝试以项目化方式承接其他政府部门的项目，拓宽资金的来源渠道，进一步提高社团的自主运作能力。4年来，上海市社区青少年事务办指导市阳光中心等社团通过制定20余项管理制度，并完成工作站（点）的标准化设计，力求用全覆盖的网络去服务流动着的青少年。

    上海市社区青少年事务办通过购买服务、政策支持、舆论营造和对社团的考核评估等行使着政府职能。如与市教委、公检法司等部门联合发布《关于对违法犯罪情节较轻的未成年人实行考察教育制度的意见》等文件，共同搭建政策平台；制定并组织实施《上海市预防青少年违法犯罪工作考评办法》，促进本市预防青少年违法犯罪工作的整体推进和协调落实。

    市社区青少年事务办公室主任蔡忠说，阳光中心的探索经过4年时间的证明是有效和高效的。“但我们还要思考这样一个问题，如何全面地把这个方法向其他青少年群体延伸，如来沪青少年、在校问题生，特殊家庭子女等，需要政府加大投入、壮大社工队伍。”

    近期，上海正在积极筹备召开市第十三次团代会，谈到将来的发展，团市委书记马春雷说，在以往探索的基础上，今后5年，团上海市委将致力于在以下两个方面形成突破：

    一是推动建立公共政策体系，积极适应建设服务型政府的要求，协调相关政府部门在教育、就业、维权及预防青少年违法犯罪等领域，进一步制定和完善政策措施。推动建立以青少年发展权益为核心的青少年事务公共政策体系。

    二是大力发展社会化服务体系。推进政府青年项目的开发实施，探索形成政府出资授权、共青团协调管理、社会服务机构承担、社会中介组织评估的政府购买服务模式，不断优化和丰富惠及青少年的政府公共服务产品，建立面向广大青少年、整合各方资源的社会化服务体系。