深追腐败，以儆效尤，用铁腕遏制以土地谋私利的“集团腐败”

明知县级政府并无农用地转用和审批权限，但广东开平市却在短短3年内炮制9714份假材料，非法批地近3万亩。日前，涉案的“问题书记”、“问题市长”被责成撤职，开了基层党政一把手因土地问题而同时被“一票否决”的先河。

本刊记者近日深入调研发现，开平市打着加快地方发展旗号而大肆非法批地的背后，是一些基层干部利用土地求政绩、谋私利的不良风气在抬头。当前，圈屯、炒卖土地，正成为一些地方官员在地方国企和相关国有资产逐步转制后，进行集团式腐败的新焦点。

“两低现象”凸显腐败新动向

开平是广东著名侨乡江门市辖下的一个县级市。该市3万亩非法批地案因其土地数量庞大、集体顶风作案情节恶劣等而震惊世人。而3万亩土地批出后，并没有相应的项目跟进。

据查，在2002年5月至2005年9月，开平市、镇两级政府无视无权转用和审批农用地的“红线”，一方面擅自将集体农用地视作国有未利用地，另一方面打起当时县级政府有权审批15亩以下的国有未利用地的“擦边球”，化整为零地把土地分批拆开成15亩以下的面积，在市内自行审批。短短3年间，全市共非法炮制假材料近万份，非法批地近3万亩。

更为恶劣的是，在全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间，开平市政府不但没有纠正其违法行为，反而继续违法审批土地；在接受监察部、国土资源部督办期间，开平市有关部门又拿出虚假的土地利用总体规划图，以欺骗手段应对上级的调查。

据了解，开平3万亩非法批地案除数量庞大、集体顶风违法、欺上瞒下等特点外，还存在突出的“对历史闲置地利用率低”、“新批地开发率低”的“两低现象”。

专家和干部群众向本刊记者表示：这集中反映了继“转制”之后，一些地方的“集团腐败”正集中瞄准土地。

首先，开平对全市历史闲置土地利用率低，大量上世纪90年代批征的土地尚未开发利用，近几年又大量新批征用，呈现“旧地不用又批新地”的奇怪特征。

记者沿325国道在开平境内的各镇、街采访时，发现原为良田、现被填平的闲置土地随处可见，延绵成片，在水口镇和百合镇尤其多。这些闲置地有的杂草丛生，有的干脆红土朝天，令人痛惜。

开平市委一位干部告诉记者，这些闲置地其实很多是上世纪90年代遗留下来的，至今仍未重新开发利用。“有那么多的闲置地不去想办法盘活使用，为什么偏偏要另行征地、填埋农民赖以生存的耕地呢？我实在是想不通啊。”他痛心地说。

其次，非法新批新征的近3万亩土地利用率更低。江门市国土资源局局长蓝社宜向记者证实，开平市前几年非法批准土地3万亩，但实际在建或已建成的只有2300亩，开发比例只占7.7%。

记者采访的许多专家和实际工作者表示，开平市的一些地方干部，“大批地，少项目”现象，说明他们是在打着促进地方发展的旗号，一方面求政绩，一方面以炒地大肆谋取私利。

据多位知情人士介绍，开平市基层领导敢于顶风违法批地，而且公然对抗上级检查整治，最大的动力是以地谋私。

他们说，“领导干部搞土地腐败的门道多着哩。发包填地工程，‘四通一平’工程，土地买卖，减免新增建设用地相关费用，克扣征地款，等等，一些手握重权的领导，都可以通过这些环节谋取巨额私利。”

“招商少项目、政府低收益的现象，戳穿了政府‘因公违法’的骗局。实际上，镇主要领导自始至终掌控着填建地和炒卖地的主导权，说其为‘炒地领导’毫不为过。”他说。