迁安市启动政府免费技能培训，基本实现了青年农民向产业工人的转移。据统计，迁安目前在工业企业就业的农村人口已超过了15.8万人。图为迁安市弘业地毯集团的工人正在加工地毯。

    今年是河北省历史上连续出现的第十个旱灾年，尽管如此，该省迁安市农民全年人均收入预计可达7000元，比上年增长18.9%，是该市经济发展史上农民人均收入增加最多的年份。而按照市里制定的目标，在将来的3年中，这里的农民人均收入还将在现在的基础上翻一番。

    迁安农民在大灾之年收入不减的原因何在？他们是这样告诉记者的：“市里专门为我们农民开展了一项全面创业工程，使我们增加收入的造血功能得到了有效的增强。”

    找准农民持续增收的支点

    迁安市委、市政府认识到解决“三农＂问题，有效帮助农民增收是核心；而要有效帮助农民增收，最根本的问题是帮助农民发展生产。基于这样的认识，他们决定在全市启动“农民全面创业”工程。

    近年来，迁安市城市经济实力明显提高，2006年实现生产总值312亿元，实现财政收入41.4亿元，但农民收入却没有太大的变化。究其原因，农业经济发展太缓慢。该市山地、平原、沙地各占三分之一，农业基础设施缺少投入。农民增收除了靠国家优惠政策外，缺乏直接有效的手段。因此，农民群众的生活水平与全市经济发展的总体水平不相称，使工农之间、城乡之间、区域之间都存在较大差距。

    迁安市委、市政府对此高度重视，明确了帮助广大农民有效增收是政府工作的重中之重。近年来，迁安市委、市政府采取了一系列措施，特别提出了“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖”，加大了对“三农”的扶持力度，近三年中，市里每年拿出财政收入的10%左右对“三农”进行倾斜性投资。不过，这种投入虽然范围很大，但毕竟多属于输血性措施，不能从根本上解决农民持续增收的问题。

    在深入总结经验教训后，迁安市委、市政府得出了这样的结论：解决“三农＂问题，有效帮助农民增收是核心问题；而要有效帮助农民增收，最根本的问题是帮助农民发展生产。基于这样的认识，他们决定在全市启动“农民全面创业”工程。

    全面创业工程，就是通过政府部门实施组织领导、政策引导、金融支持、技能培训、技术服务、信息服务等措施，引导农民通过“进厂＂、“进店＂、“进舍＂、“进棚＂、“进园＂等生产方式的转变，力争在3年左右的时间内，培育建设出100个左右的特色种植专业村，200个左右的养殖和农产品加工专业村，200个左右的工业品、小商品及运输、商贸流通、旅游专业村，真正形成地方特色鲜明、主导产业突出、规模效益明显、农民增收稳定的产业链体系。

    迁安市委书记范绍慧告诉记者说，有效解决“三农＂问题，就业是民生之本，创业是就业之源。我们开展全面创业工程，就是要坚持以人为本、城乡统筹，通过全面创业这个载体，将过去由政府直接给钱给物的帮扶办法向由政府帮助农民发展生产而实现持续发展转变。为此，市委、市政府制定了四项原则。

    一是要把握好因地制宜、分类指导原则。他们对全市19个镇乡534个行政村认真调查摸底，然后规划各自的产业发展方向。土地肥沃、生产条件较好的，可以研究发展特色种植业；土地瘠薄、生产条件相对较差的，可以研究发展特色养殖业；交通旅游优势明显的，可以研究发展物流业、运输业；靠近大、中型企业的，可以研究发展配套小工业品、配件加工、机械修理等；处于城镇中心的，可以研究发展配套服务业。

    二是要把握好规划先行、集约发展原则。从一开始就本着节约、集约的原则，按照集约化布局、专业化生产、一体化经营的思路，科学制定产业发展规划，大力培育产业集群，建设产业园区，实现资源、能源、原材料、信息、技术、人才、劳动力共享，提高抵御市场风险的能力。

    三是要把握好培育龙头、完善体系原则。立足基础优势，以加快培育壮大主导产业和特色优势产业为主，坚持抓大扶强，大力培育重点龙头企业，引领各个产业向纵深发展，延伸产业链条，形成完善的产业体系。

    四是要把握好依靠科技、争创品牌原则。坚持把“依靠科技、争创品牌＂作为提升特色产业竞争力的重点，坚持依靠科技提高产业发展水平，提高产品档次，依靠品牌开拓市场，实现效益最大化，努力打造特色产业竞争的优势。

    增强农民持续增收的能力

    迁安市从加大组织领导力度、加大财政金融扶持力度、加大技能扶持力度、加大科技扶持力度、加大市场引导力度五个层面全覆盖、多层次、全方位地对农民进行帮扶。

    迁安市提出了“政府创环境，百姓创财富”的口号，改一时一事的帮扶为全覆盖、多层次、全方位的帮扶，其帮扶面主要体现在五个层面上。

    加大组织领导力度。迁安市建立了由市委、市政府主管领导任组长、相关职能部门主要负责人为成员的“122工程”实施领导小组，各镇乡成立了相应机构，并实施党政主管亲自抓、负总责的领导机制。根据这样的要求，市里实行了四大班子领导分包镇乡，乡科级干部包村的分级负责领导，同时实行村支部书记委派制，在全市选择100位农村工作经验丰富、工作能力强、联系广的党员干部到100个战斗力较弱、经济基础较差的村任党支部书记，并对他们提出了明确目标和任务。

    加大财政金融扶持力度。为了给全面创业工程创造一个良好的发展环境，市委、市政府专门制定了一套促进全面创业工程的鼓励政策，引导各种资源、资金向农业、农村和农民集中。近三年，市里每年以财政收入的10%用于反哺“三农＂。2006年投入“三农＂资金达到4.3亿元，而2007年在预算5亿元的基础上又增加了1.5亿元创业专项基金，还确定以后每年投入该基金不少于2亿元，同时确定每年投入小额信贷担保资金不少于1000万元。截至9月底，全市累计新上富民项目2000多个，计划投资达15亿元，目前已完成投资6.6亿元，项目完成后可实现年产值27.6亿元。

    加大技能扶持力度。为了让农民能够最大限度地进入市场，迁安市全面启动了农村劳动力转移阳光就业培训工程，即由劳动人事部门等牵头，职教中心、农广校等为主体，企业、农村经济专业合作组织等广泛参与的宽领域、多层次的创业培训和就业指导体系，计划在三年内，对全市有就业能力和就业愿望、尚未就业的农村劳动力免费培训一次，让每个有劳动能力的农民至少掌握一种基本技能，让每一个农村家庭中至少有一人能以所学技能进入工厂。今年以来，已结业学员8136人，另有3000多人正在培训中，已结束二、三产技能培训学员有50%已实现了就业。

    加大科技扶持力度。迁安市成立了全面创业技术信息服务中心，建立技术人才库、创业信息资源库和服务热线。市里紧紧围绕发展现代农业和专业村建设，搭建了空中科技、专家咨询、示范带动、科普入户、物资供应、网络信息等六大科技服务平台，形成以科技人员进村入户、现场培训的方式，以农技电波空中传递科技的方式，以信息网络传播方式，农业信息快报、迁安时讯、科技明白纸等宣传方式，为农民提供技术服务。今年以来，全市科技人员下乡指导农业生产已达到10000余人次，推广应用了蔬菜立体多茬工厂化生产技术、花卉生物繁育技术等新技术10项；在全市推广实施了“无公害产品生产技术规程”、“绿色食品生产技术规程”和“无公害食品标准”、“绿色食品标准”等52项农业技术标准和产品标准，引进专用甘薯、珍稀杂粮等各类新品种89个；还建设了示范温室自动卷帘设备、节水灌溉设备和温湿度自动控制系统等现代农业设施示范工程，使全市无公害标准化生产基地面积达到30万亩。

    加大市场引导力度。市里采取通信息、抓龙头、建市场、创品牌、强协会等多种措施，突出了以市场带创业的导向作用。全市农业龙头企业达到80家，组建了区域性农民专业合作组织68个，农村经济协会120个，联系会员达到4万多人，同时还注册了“阜安”、“富满川”等14个农产品商标。先后有“阜安”牌甘薯粉丝，“民雁”牌红富士苹果等16种农产品被评为省名优农产品。沟南庄蔬菜协会现有会员120多人，以“支部＋协会＋农户”的模式，为会员开展多项服务，到目前，累计引进新技术4项，引进新品种5个，累计销售蔬菜2000多吨，产值200多万元，种植面积达320余亩，仅蔬菜一项每年可为农民增加收入2000多元。

    在采访结束时，范绍慧满怀信心地对记者说：通过贯彻落实党的十七大精神，进一步推动农民全面创业工程，我们一定要使迁安在社会全面协调，城乡全面统筹的道路上走得更顺畅，更健康。