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    环京津贫困带问题不仅制约着京津冀地区的城市建设和经济发展，也会影响我国北方区域经济的发展，乃至影响国家经济总体发展目标的实现。这个认识已逐渐形成共识。

    今年政协会上，民建中央提交了《关于加快解决环京津贫困带问题推动区域协调发展的提案》，建议国务院成立专门协调机构，打破行政区划，研究制定《环京津贫困地区发展规划》，设立环京津贫困带发展专项资金，并加大转移支付力度，以解决这一区域的基础设施建设滞后、生态环境恶化和经济社会发展落后的问题。同时建立长效的经济协作发展机制，积极探索建立京津冀“双赢”或“多赢”的区域间协作发展机制。

    1、“这是一个积极的进展”

    去年全国两会上，萧玉田代表一席“让环京津欠发达地区人民和京津人民共享改革发展成果”的发言，引起强烈反响。今年两会，张承地区与京津区域协调发展问题再次成为萧玉田等代表关注的热点。

    “北京启动支持周边欠发达地区发展计划，由市财政预算安排专项资金支持和带动周边欠发达地区发展。”得知本报3月4日刊登的这一消息，63岁的萧玉田代表满头银发微微抖动。

    民建中央的提案明确提出，建议国务院成立专门协调机构，打破行政区划，研究制定《环京津贫困地区发展规划》，设立环京津贫困带发展专项资金，并加大转移支付力度，以解决这一区域的基础设施建设滞后、生态环境恶化和经济社会发展落后的问题。

    “这是一个积极的进展。”萧玉田说。去年全国两会，温家宝总理参加我省代表团审议时，他发自肺腑地分析了张承落后的原因，向总理表达了迫切改变张承欠发达状况的愿望。

    “总理听完发言后说，东部地区发展很快，京津发展很快，而在我们北京不远的地区却相对落后，确实应该把这些地区的扶贫和发展，提到国家的议事日程，统筹规划，加大力度，使这个地区的经济能够更快地发展，使这个地区的人民也能够共享改革和发展的成果。”萧玉田说。

    2、“稻改旱”破解补偿难题

    民建中央的这份提案建议，建立跨区域有偿用水和环境治理受益的补偿机制。按照“谁治理谁受益，谁使用谁付费”的原则，制定水资源使用权益损失补偿政策、工业发展权益损失补偿政策、生态管护补偿政策等，以促进京津周边贫困地区的发展。近两年，北京市在生态治理、水环境治理等方面支持承德市4800万元。2007年，在“稻改旱”工程中，北京市给张承每亩450元补贴，共计1000万元。

    去年两会后，萧玉田继续关注环京津贫困地区发展问题，曾到赤城、涞水、丰宁、滦平、宽城等地调研。在一户户贫困家庭中，他就退耕还林、“稻改旱”后的收入情况细细算账，既为当地的贫困所震撼，也为当地朴实的农民那种奉献精神所感动。有关部门作过测算，“稻改旱”后，农民一亩地平均减少收入925元。“虽然补助还有很大差距，但毕竟迈出了实质性步伐。”萧玉田说。

    3、基础设施要率先一体化

    萧玉田这次带了六七份建议，都非常具体。其中有关于尽快审批承德市双峰寺水库项目立项的建议、关于加快推进京承(北京至承德)城际快速铁路建设的建议、关于将秦(皇岛)———鄂(尔多斯)高速公路列入《国家高速公路网规划》的建议、关于把承德百万千瓦风电基地建设列入国家计划的建议等。

    “现在制约张承地区发展步伐的一个重要问题就是基础设施建设。”萧玉田说，以交通为例，从北京到承德200多公里，特快列车要4个半小时，普通列车要7个多小时，没有一条可以贯通的高速公路，这成为制约外地企业投资的一个瓶颈。

    “京承城际快速铁路、秦鄂高速公路建好后，能极大地缓解承德交通制约，带动贫困带发展；双峰寺水库建好后，不仅能使承德市区防洪能力从20年一遇标准提高到百年一遇标准，而且能够保证京津唐的城市供水……”萧玉田一项一项地向记者说明。

    “去年下半年，国家发改委请2位院士带队，对承德市双峰寺水库项目立项进行考察；京承城际客运铁路项目也列入了铁道部《中长期铁路网规划》；承德地区百万级风电基地输电系统规划已编制完成并通过国家审查，风电送出的电网建设项目也列入国家电网公司建设计划。”萧玉田说，“这些基础设施项目建设，给贫困地区发展带来了希望。”

    4、帮扶重在培养造血功能

    30多年奔波在农村从事农业技术推广工作，来自张北的袁妙枝代表非常了解农村的贫困状况，时刻牵挂着贫困的农民致富问题。她告诉记者，今年来北京开两会途中，她与本代表团的杂交谷子专家赵治海代表一路探讨，诚恳地希望赵治海研究一些抗寒抗旱的品种，在坝上推广。

    袁妙枝感到，张承地区要脱贫致富，除临时救助外，国家应该把帮助重点放在培养当地造血功能上。

    “由于气候和地域条件特殊，坝上蔬菜质量好。但现在露天一年只能种一季。如果能发展温室大棚，农民可以多赚钱。这么好的事却推广不开，袁妙枝认为最大的困难是资金。“建个一亩的温室大棚，要花好几万，农民没钱，小额贷款又贷不了这么多。”袁妙枝说，“这两年国家免除农业税、给生猪补贴，如果国家能在建大棚上给予帮助，坝上地区人民肯定能过上好日子。”

    5、“我们更要主动融入京津”

    “应加快京津与河北之间的市场对接、产业融合，优先向环京津贫困地区实施产业转移，将产业链向周边地区延伸。”民建中央提案中的这句话引起我省代表、委员的热议。

    张古江代表认为，环京津贫困地区虽然目前存在着许多困难，但置身京津冀都市圈，也面临着接轨京津、借力发展的难得机遇。在国家的支持下，环京津贫困带更应以积极主动的姿态参与京津冀一体化建设。

    这两年，张家口市实行了“五业兴坝”战略，加快坝上农民脱贫致富；承德市今年确定了产业优化升级、开放活市、品牌城市打造、发展环境优化、基础设施攻坚、幸福民生建设等六项行动计划。针对毗临京津的优势，两市提出打造京津后花园，发展旅游业。张家口市去年接待京津游客在500万人以上，怀来县更是将旅游景区编入《北京市旅游交通图》、《环北京商务旅游交通图》，主动与北京融为一体。

    “以我为主，借力京津，在京津冀协调发展中解决贫困问题，改善京津冀区域经济发展的薄弱环节，应该是发展的趋势。”萧玉田代表说。

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    民建中央提案要点

    今年政协会上，中国民主建国会中央委员会提出了《关于加快解决环京津贫困带问题推动区域协调发展的提案》，要点如下：

    1、尽快制定实施《环京津贫困地区发展规划》，设立环京津贫困带发展专项资金，以解决这一区域的基础设施建设滞后、生态环境恶化和经济社会发展落后的问题。

    2、按照“谁治理谁受益，谁使用谁付费”的原则，制定水资源使用权益损失补偿政策、工业发展权益损失补偿政策、生态管护补偿政策等，以促进京津周边贫困地区的发展。

    3、积极探索建立京津冀“双赢”或“多赢”的区域间协作发展机制，充分吸纳京津周边贫困地区的劳动力，将支持周边贫困地区的发展作为京津可持续发展的战略举措。