丰南区在全面推行农村财务委托代理服务制的基础上,创新推行了村级集中招标采购和资产资源招投标制度,构建农村资产管理新体系,实现了农村资金、资产、资源(称为农村“三资”)无缝隙管理,杜绝了管理中的跑冒滴漏现象,确保了村集体资产资源保值增值。
3月18日,在丰南区钱营镇林子里村采访时,当了10多年村会计的王兴介绍说,“去年以来,村里一次购买300元以上的用品都要参加镇里的集中招标采购,由村会计做采购计划,经过村民理财小组或2/3村民代表通过后,再报到镇里集中采购中心审批,审批之后,还要在村里张榜公示4到5天,才能采购。现在村里每一笔开支,村民都清清楚楚,大到投资20多万元的打井、安装管灌工程,小到几元钱的村委会办公用品,每月都要定期公布在村里的公开栏上,有据可查,村民再也不用怀疑我账目有问题了。”说起新推行的农村“三资”管理新模式,王兴很感慨,“思想压力比以前小多了”。村干部们得到的最大实惠就是党员、群众改变了对村干部们的看法,还村干部们一身清白。
林子里村是开滦钱营煤矿塌陷区的搬迁村,几年前才搬到现在的钱营镇附近位置。村里各项开支较多,“三资”管理一直是村民关注的焦点。村民王臣说,从去年开始,村里的各项支出大多都得到了村民们的认可,每月还能够在公开栏上看到村里开支的清单,干什么,花了多少钱,让村民明明白白。
在刘庄子村,由于以前财务管理混乱,多次启动村内自来水安装工程都无果而终。实行农村“三资”管理新模式以后,通过公开竞标,涉及175户村民的自来水安装工程仅用10天就完成了,还为村里节约资金3.8万元。投资30万元的水泥路硬化工程也在去年完成,群众拍手称快。
在钱营镇,群众和村干部们都肯定了这种新的农村财务管理方式。
据介绍,2007年,为了进一步规范农村财物管理,丰南区在完善农村财务委托代理服务的同时,借鉴政府采购的模式,制定《村级集中采购实施办法》和《村集体资产资源招投标实施办法》,明确规定了农村财务管理运作程序以及采购、招投标方式方法,并制定详细的工作流程图,确保“三资”运行有序。
在物资采购方面,对一次采购金额在300元以上的采购项目,严格履行采购人(村集体)制定采购计划、村民代表会议民主通过、村级集中采购服务中心审核把关、三资管理监督工作小组批准的工作程序,然后由采购人(村集体)、村级采购服务中心、乡镇纪委联合确定采购方式,共同参与集中采购。采购结束后,采购人持中标通知书或合同书、验收报告、发票等向村级财务委托代理服务中心提出资金拨付申请,村级财务委托代理服务中心审核批准后依据采购合同约定方式和验收结果,将资金直接拨付给供应商。村集体、监督管理者在采购过程中均接触不到现金,确保了采购环节中的廉政。
在资产资源招投标方面,所有村集体在建工程资产、资源处置经营项目以及林木、土地等资源承包经营项目全部依法实行招投标。招投标方案经村民代表会议或村民会议表决通过,报村集体资产资源招投标服务中心审核备案。其中在建工程和资产资源出售项目值在3000元以上,或资产资源出租、承包在三年以上的,由村集体资产资源招投标服务中心和村两委按照规定实施招投标。
“现在是把监督关口前移。无论是集中采购还是招投标,服务中心均按照流程严格把关,严把事前审核关、事中操作关,堵住村里不合理的开支。”钱营镇农村“三资”管理办公室主任侯焕羽说,“农村集体‘三资’运行情况更加透明、公开,从源头上预防了农村干部违法违纪问题的发生。”