中共唐山市委 唐山市人民政府关于开展“效率年”活动的实施方案

为加快我市科学发展示范区建设步伐，更扎实有效地推进全市学习实践科学发展观活动的深入开展，现就2008年在全市开展“效率年”活动，制定如下实施方案：

一、开展“效率年”活动的指导思想、目标和原则

指导思想和目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织动员全市广大党员干部，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“开放创新、富民强市，把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都”，创新服务发展观念，提升服务发展理念，增强服务发展能力，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。通过“效率年”活动，使全市机关干部作风有明显改进，工作激情和创造力竞相迸发，工作效能不高问题得到有效解决；使我市行政运行机制和政府管理方式逐步向规范有序、公开透明、便民高效转变，全市发展环境进一步优化。为新唐山建设的各项事业不断推向前进，为我市在全国率先建成科学发展示范区奠定基础。

开展“效率年”活动的原则：提高行政效能是具有全局性、长期性的任务，领域宽广，内容丰富，必须从改革发展稳定的大局出发，坚持以解放思想为先导，以科学发展观为指导，用改革的思路、办法和自我革命的气魄，大胆实践，勇于创新，确保“效率年”活动取得实效。

二、范围对象

各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位及其工作人员。

三、主要工作任务

从我市实际出发，今年“效率年”活动，重点要做好五项工作：

（一）深化行政审批制度改革

1.深入清理行政审批事项。清理行政审批事项，既是深化我市行政审批制度改革的重要内容，又是提高行政效能的基础。市直各行政职能部门要依据《行政许可法》以及国家、省有关规定，按照市委、市政府“清、减、放”的要求，对现有的行政许可和非行政许可审批事项逐一进行梳理。在梳理的基础上，由市政府法制办负责依据有关法律等上位法规定提出我市削减审批事项建议，经市政府常务会议讨论通过后，以政府令形式发布实施。其基本的方向和原则是：①对去年10月份国务院公布的第四批取消的行政审批事项一定要取消。②对属于行政管理范围的行政审批事项全部转为行政管理事项，不再入统行政审批目录。③对非市本级审批权限的事项和中央垂直管理部门审批事项不再入统市本级行政审批目录。④对我市常年不发生或不具备条件实施的暂不列入市本级行政审批目录。清理削减后由行政服务中心负责核定进驻“中心”的审批事项，并明确管理模式。此项工作由市政府法制办、市审改办、行政服务中心负责清理核定，各行政审批职能部门配合。

2.规范行政审批方式。科学、先进的审批方式是提高行政效率的关键。本着简化审批环节、缩短审批周期的指导思想，今年重点推行三种审批模式。

“并联审批”：实行“一门受理，转告相关，分头审批，限时办结，集中回复”的工作机制。目前，我市审批权限内的工商企业注册登记、外商投资企业设立、建设项目行政审批要列入并联审批范围。其他需要由两个或两个以上主管部门行政审批和市级审批权限以上的行政审批项目要实行并联审批。建设项目中的交通（包括公路、铁路、管道等）、水利、电力（含电源和电网）、矿山类项目、主权外债项目暂不纳入并联审批。此项工作由市政府行政服务中心负责。行政服务中心要按照推行并联审批的范围，明确主办部门，细化责任分工，制定工作细则和组织形式。各级各部门对并联审批工作要给予高度重视，要把并联审批工作作为深化行政审批制度改革的一项中心工作来抓。并联审批主、协办部门要制定各自并联审批的实施细则，各相关部门要按照并联审批的工作要求，在部门内部建立相应的工作程序，进一步简化审批流程，减少办事环节。