“五个率先”，就是率先树立人口计划生育科学发展的新理念、率先探索人口计划生育科学发展的新模式、率先探索人口计划生育科学发展的新路径、率先构建人口计划生育科学发展的新体制、率先破解制约人口计划生育科学发展的新矛盾。“四个转变”，就是转变谋划工作的思维方式、转变推动工作的发展方式、转变基层工作的管理方式、转变驾驭工作的领导方式。通过“五个率先”和“四个转变”，市人口计生委着力破解我市人口计划生育科学发展中的五个难题，即政策外出生有所反弹的难题，社会抚养费征收难的难题，财政投入不到位的难题，人口性别比偏高的难题和计生队伍素质不高、难以适应新形势、新任务要求的难题。